Пояснительная записка к проекту федерального закона N 596670-7 "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О связи" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 596670-7 "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О связи"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О связи" (далее - законопроект) разработан в целях обеспечения технической возможности приема сигнала обязательных общедоступных теле- и радиоканалов, распространяемых посредством эфирной цифровой наземной трансляции, для жителей населенных пунктов, расположенных вне зоны эфирного наземного вещания.

Исходя из программных документов, принятых по вопросам развития телерадиовещания в Российской Федерации, с учетом необходимости соблюдения конституционного принципа равенства прав и свобод граждан государство гарантировало всему населению, проживающему на территории Российской Федерации, возможность бесплатного просмотра обязательных общедоступных телерадиоканалов.

Реализация данной гарантии обеспечена посредством строительства, развертывания и функционирования сети цифрового эфирного наземного телевещания государственного оператора связи - ФГУП "РТРС".

Вместе с тем, с учетом специфики расчета и построения сети эфирного цифрового наземного телевизионного и радиовещания, строительство которой обеспечено в рамках Федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы" (далее - ФЦП), максимальный охват цифровым эфирным наземным телерадиовещанием, предусмотренный целевыми показателями ФЦП, составляет 98,4% населения. Для обеспечения эфирного цифрового наземного вещания для оставшегося 1,6% населения, проживающего в населенных пунктах, расположенных преимущественно на труднодоступных и (или) удаленных территориях, потребовалось бы выделение дополнительного финансирования в объеме, превосходящем весь объем финансирования ФЦП.

Между тем, технологически на текущий момент операторы непосредственного спутникового вещания (далее - спутниковые операторы) обеспечивают покрытие всей территории Российской Федерации. Однако обязанность операторов платного телевидения предоставлять доступ к обязательным общедоступным телевизионным и радиоканалам без взимания платы за просмотр (прослушивание), предусмотренная статьей 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", распространяется только на абонентов таких операторов и при условии оплаты минимальной абонентской платы за услугу связи.

В связи с изложенным, а также с учетом того, что предоставление возможности просмотра телеканалов населению, проживающему вне зоны цифрового эфирного наземного вещания, не требует дополнительных затрат со стороны компаний, осуществляющих распространение телерадиоканалов с использованием сетей связи спутникового телерадиовещания, а также ввиду того, что речь идет менее чем о миллионе домохозяйств по всей России, предлагаемый законопроект направлен на обеспечение населения, проживающего в населенных пунктах, не охваченных цифровым телерадиовещанием, доступом к обязательным общедоступным телерадиоканалам посредством действующих сетей связи спутникового телерадиовещания.

Законопроектом устанавливается, что спутниковые операторы не вправе отказать гражданам, проживающим населенных пунктах, не охваченных цифровым телерадиовещанием, в заключении договора о предоставлении доступа к своей сети связи в целях получения возможности просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телерадиоканалов (далее - Договор).

При этом должен сохраняться принцип бесплатного просмотра таких телерадиоканалов при условии проживания гражданина в населенном пункте, не охваченном цифровым телерадиовещанием, наличия у абонента необходимого пользовательского (оконечного) оборудования конкретного оператора, отсутствия у гражданина или членов его семьи, проживающих с ним в одном жилом помещении, действующего Договора и единовременной оплаты доступа к сети связи спутникового оператора.

Кроме того, учитывая, что на спутниковых операторов не распространяется обязанность по включению в свои сети обязательного общедоступного канала субъекта Российской Федерации, в проектируемой норме также учтено указанное исключение, в связи с чем устанавливаемое обременение предусматривает обеспечение доступа к совокупности общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексе на всей территории Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О связи"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О связи" не повлечет дополнительных расходов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О связи"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О связи" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.