Пояснительная записка к проекту федерального закона N 596465-7 "О внесении изменений в статью 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части увеличения меры ответственности за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования)" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 596465-7 "О внесении изменений в статью 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части увеличения меры ответственности за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования)"

Досье на проект федерального закона

В связи с увеличивающимся количеством случаев, приобретающих массовый характер, когда страховые агенты и сотрудники страховых компаний отказываются заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) или при заключении данного договора требуют от клиента застраховать свою жизнь и здоровье либо другие риски, необходим действенный механизм пресечения подобных правонарушений.

Учитывая, что Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ) установлена обязанность владельцев транспортных средств страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств, а также принимая во внимание положения статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзаца восьмого статьи 1 Федерального закона N 40-ФЗ, в соответствии с которыми договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств признаётся публичным, страховая организация обязана оказывать услуги в отношении каждого, кто к ней обратится. Отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить соответствующие услуги не допускается.

При этом пунктом 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" определено, что запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).

Однако на практике обязанность страховать гражданскую ответственность владельцев транспортных средств приводит к тому, что исполнители (страховщики) злоупотребляют этим в своих интересах. Какие только причины не называют страховщики в своем нежелании заключать договоры ОСАГО: отсутствие бланков договоров обязательного страхования (полисов ОСАГО) или необходимость вместе с заключением договора ОСАГО заключить, в частности, договор добровольного страхования (каско, договор страхования жизни и т.д.).

По условиям статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Ответственность за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования введена в 2014 году; в качестве санкции предусмотрен административный штраф для должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Несмотря на данную меру, постоянное увеличение количества жалоб граждан на отказ в заключении договора ОСАГО по вышеприведенным основания свидетельствует о недостаточной эффективности установленной меры ответственности.

В связи с этим, представленным законопроектом предлагается повысить административные штрафы, предусмотренные статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц и установить такие штрафы в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Увеличение размера административных штрафов для юридических лиц обусловлено, на наш взгляд, повышенной ответственностью компаний, предоставляющих услугу в области страхования, а не личной инициативой их сотрудников.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части увеличения меры ответственности за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования)"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части увеличения меры ответственности за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования)" дополнительных расходов из федерального бюджета не потребуется.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части увеличения меры ответственности за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования)"

Принятие настоящего проекта федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию актов федерального законодательства.