Пояснительная записка к проекту федерального закона N 599736-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 599736-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается признать утратившими силу положения Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", касающиеся лицензирования деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (далее - ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора).

Требование по лицензированию деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей действует с 1998 года и направлено на защиту интеллектуальной собственности и борьбу с распространением контрафакта. С 2008 года лицензируемой также стала деятельность по изготовлению экземпляров программ для ЭВМ и баз данных.

В настоящее время в связи с развитием и повсеместным распространением информационно-телекоммуникационных технологий значительно сократился спрос на аудиовизуальную продукцию на материальных носителях (видеокассетах, оптических дисках и т.п.). Основным каналом распространения контента, в том числе и контрафактного, стала сеть Интернет.

По информации Минкомсвязи России, пик продаж звукозаписей на оптических дисках зафиксирован в период 2005 - 2008 годов. А уже в 2010 году объем продаж по сравнению с 2005 годом сократился на 52%. В период 2014 - 2017 годов объем таких продаж сократился в 1,6 раза (с 843 млн. руб. в 2014 году до 512 млн. руб. в 2017 году).

С 2014 года объем продаж кинопродукции на оптических дисках сократился в 2,5 раза. В 2014 году этот показатель составлял 1,1 млрд. руб., в 2016 году - 500 млн. руб., в 2017 году - 440 млн. руб.

Снижение спроса на аудиовизуальную продукцию на оптических дисках подтверждается данными по количеству релизов фильмов на DVD и Blu-ray в период с 2011 по 2015 год. Так, количество релизов DVD в 2011 году составило 2489, в 2013 - 2137, а в 2015 - 419 (за 5 лет сокращение почти в 6 раз); количество релизов Blu-ray в 2011 году составило 504, в 2013 - 597, в 2015 - 142 (за 3 года сокращение в 4,2 раза).

На фоне значительного снижения спроса на потребительскую продукцию на оптических дисках сократилась и потребность в получении лицензий на данный вид деятельности: за 2011 год было выдано 28 новых лицензий, за 2015 - 6, за 2016 - 2, за 2017 - 4, с начала 2018 года - 2.

По данным Роскомнадзора (лицензирующий орган), на октябрь 2018 г. в реестре лицензий на деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых видах носителей числится 82 действующие лицензии. Большинство лицензий выданы субъектам малого предпринимательства или организациям, для которых данный вид деятельности не является основным.

По мнению Минкомсвязи России, отмена лицензирования деятельности по изготовлению аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых видах носителей не повлечет негативных последствий для правообладателей и позволит снизить нагрузку на субъектов предпринимательской деятельности.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" не повлечет расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Принятие законопроекта потребует признания утратившими силу следующих нормативных правовых актов:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. N 252 "О лицензировании деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора)".

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 50 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, касающиеся лицензирования отдельных видов деятельности".

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 марта 2014 г. N 231 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. N 252".

4. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 11 января 2010 г. N 2 "О Порядке ведения учета изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм".

5. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 апреля 2012 г. N 113 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора)".

Принятие законопроекта потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 634 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия".

2. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. N 268 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора)".

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 749 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной пошлины".

5. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 октября 2014 г. N 349 "О внесении изменений в приказы Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по вопросам предоставления государственных услуг Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций".

6. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 403 "О внесении изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций".

7. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. N 615 "О внесении изменений в некоторые административные регламенты, утвержденные приказами Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в части обеспечения условий доступности для инвалидов государственных услуг, предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и Федеральным агентством связи".

Сроки подготовки соответствующих нормативных правовых актов будут определены после принятия Федерального закона.