Пояснительная записка к проекту федерального закона N 600341-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу предоставления социальных гарантий гражданам, уволенным с военной службы" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 600341-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу предоставления социальных гарантий гражданам, уволенным с военной службы"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу предоставления социальных гарантий гражданам, уволенным с военной службы" предлагается внести изменения в федеральные законы, касающиеся вопросов регулирования правоотношений в сфере военной службы и установления статуса военнослужащих, в том числе при предоставлении социальных гарантий военнослужащим и членам их семей.

С учетом изложенного в статье 1 настоящего проекта федерального закона предлагается исключить пункт 3.1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", посвященный вопросам предоставления социальных гарантий военнослужащим, как не относящийся к основным вопросам правового регулирования указанного Федерального закона, и внести соответствующие нормы в Федеральный закон "О статусе военнослужащих".

В целях исключения двойного толкования, а также устранения множественности терминов по одним и тем же вопросам в ряде норм Федерального закона "О статусе военнослужащих", регулирующих вопросы предоставления социальных гарантий военнослужащим и членам их семей, в статье 2 законопроекта предлагается внести изменения с учетом юридико-технических требований, предъявляемых к законодательным актам Российской Федерации, с прямой ссылкой на нормы Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Предлагаемые в законопроекте изменения в вышеуказанных федеральных законах направлены на предоставление социальных гарантий всем категориям военнослужащих и их семьям в полном объеме и при принятии в будущем позволят ликвидировать несогласованность положений федеральных законов "О воинской обязанности и военной службе" и "О статусе военнослужащих" и правильно применять нормы, в которых указаны основания, дающие право на предоставление социальных гарантий.

В статье 4 законопроекта предлагается уточняющая норма, в соответствии с которой на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, уволенных с военной службы в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи избранием (назначением) их на соответствующие государственные (муниципальные) должности (члены Совета Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутаты представительных органов муниципальных образований, главы муниципальных образований), социальные гарантии, установленные для граждан, уволенных с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, не распространяются в связи с тем, что указанные социальные гарантии предоставляются тем военнослужащим, которые по объективным причинам (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) не могут продолжить дальнейшую военную службу, хотя и желали бы служить и дальше.

Предоставляя соответствующие социальные гарантии таким гражданам, государство по сути компенсирует им вынужденное увольнение с военной службы.

Данная норма явно неприменима к военнослужащим, избранным (назначенным) на соответствующие государственные (муниципальные) должности, для которых увольнение с военной службы, как и реализация избирательного права, является их личным выбором.

Учитывая данное обстоятельство, в настоящее время предоставление таким гражданам социальных гарантий в объеме, аналогичном социальным гарантиям, установленных гражданам, уволенным с военной службы по независящим от их воли причинам (по организационно-штатным мероприятиям), выглядит как стимуляция (поощрение) увольнения военнослужащих с военной службы.

Автор законопроекта полагает, что социальные гарантии гражданам, избранным (назначенным) на соответствующие государственные (муниципальные) должности, не должны устанавливаться в зависимости от того, какая деятельность этому предшествовала.

Предоставление соответствующих социальных гарантий указанным гражданам регулируются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органами местного самоуправления, определяющих статус таких граждан.

Реализация данной нормы безусловно позволит укрепить доверие граждан к лицам, замещающим указанные должности.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу предоставления социальных гарантий гражданам, уволенным с военной службы"

Принятие настоящего Федерального закона не повлечет изменения финансовых обязательств государства и его реализация не потребует расходов, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу предоставления социальных гарантий гражданам, уволенным с военной службы"

Принятие указанного Федерального закона признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия законодательных актов Российской Федерации не потребует.