Пояснительная записка к проекту федерального закона N 601012-7 "О внесении изменений в статью 575 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 601012-7 "О внесении изменений в статью 575 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 575 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции" разработан во исполнение абзаца пятого подпункта "б" пункта 1 Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. N 378.

В соответствии со статьей 575 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) запрет на получение подарков лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственными служащими, муниципальными служащими, служащими Банка России (далее также - должностными лицами) не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. При этом подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи установлен запрет дарения должностным лицам обычных подарков дороже трех тысяч рублей.

Указанные положения ГК РФ не в полной мере соотносятся с положениями отдельных федеральных законов, которые устанавливают запрет на получение подарков независимо от их стоимости (за исключением подарков, получаемых на протокольных мероприятиях, в служебных командировках и других официальных мероприятиях). Кроме того, в сферу регулирования ГК РФ не входят вопросы определения антикоррупционных запретов, устанавливаемых для различных категорий должностных лиц.

Минтрудом России подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции", устанавливающий особенности дарения в связи с исполнением должностных обязанностей лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, государственными и муниципальными служащими, служащими Банка России, а также работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными органами и органами местного самоуправления, работниками хозяйственных обществ, учредителями или контролирующими лицами которых являются государственная корпорация (компания), публично-правовая компания. В связи с этим законопроектом предусмотрено исключение из статьи 575 ГК РФ положений, устанавливающих запрет дарения лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, и установление бланкетной нормы, предусматривающей, что особенности дарения в связи с исполнением должностных (служебных, трудовых) обязанностей (осуществлением полномочий) отдельными категориями лиц могут устанавливаться законом.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 575 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции"

Реализация норм, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 575 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции", не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, а также иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 575 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 575 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции" потребует внесения изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другие федеральные законы, определяющие правовой статус отдельных категорий лиц и содержащие аналогичное регулирование вопросов получения подарков.

Внесение изменений в указанные нормативными правовые акты обусловлено необходимостью унифицирования положений данных актов, устанавливающих запрет на получение отдельными категориями лиц вознаграждения и подарков.

Данные изменения, оформленные в проекты федеральных законов, подготовлены и будут внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 575 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции".

Перечень нормативных правовых актов Президента Российском Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 575 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 575 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции" потребует:

1) внесения изменений в распоряжение Президента Российской Федерации от 29 мая 2015 г. N 159-рп "О порядке уведомления лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, отдельные должности федеральной государственной службы, высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, сдачи, определения стоимости подарка и его реализации (выкупа)";

2) внесения изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10).

Головным исполнителем по разработке указанных проектов нормативных правовых актов предлагается определить Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Срок подготовки документа - в течение двух месяцев после принятия Правительством решения о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Внесение изменений обусловлено необходимостью корректировки порядка сообщения о получении подарка, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации, в соответствии с положениями проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 575 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования запрета на получение вознаграждений и подарков отдельными категориями лиц";

3) внесения изменений в нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10.

Подготовка проектов нормативных правовых актов будет осуществлена соответствующими федеральными органами исполнительной власти в течение трех месяцев со дня принятия решения на заседании Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Подготовка данных проектов нормативных правовых актов будет осуществляться в целях соответствия положений постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 10 и положений актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих порядок сообщения о получении подарка, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации.