Пояснительная записка к проекту федерального закона N 611622-7 "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 611622-7 "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года N 240 2018 - 2027 годы объявлены в Российской Федерации Десятилетием детства. В этой связи особое внимание в рамках планируемых мероприятий должно быть уделено сохранению и укреплению здоровья подрастающего поколения.

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования организации питания учащихся, получающих начальное общее образование в общеобразовательных организациях.

Законопроект предусматривает ежедневное предоставление учащимся питьевого молока, кисломолочных продуктов или сока прямого отжима в индивидуальных упаковках за счет средств консолидированного бюджета Российской Федерации.

Указанная продукция должна быть произведена исключительно из сырья российского происхождения.

Нормы и критерии обеспечения учащихся, получающих начальное общее образование в общеобразовательных организациях, питьевым молоком, кисломолочными продуктами, соками прямого отжима в индивидуальных упаковках будут устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в том числе, с учетом возможного наличия у учащихся индивидуальных медицинских противопоказаний по употреблению отдельных видов продуктов питания.

Молоко и молочные продукты - одна из фундаментальных составляющих сбалансированного питания человека. В питании большинства народов Российской Федерации исторически существенное место занимают молоко и традиционные национальные молочные продукты. Однако в последнее время потребление молока в рационе россиян неукоснительно снижается.

По пищевой ценности молоко - самый совершенный продукт, созданный самой природой. Молоко удовлетворяет потребности растущего организма в белке, кальции и многих других необходимых веществах. В возрасте с 6 до 14 лет организм ребенка должен получить более килограмма кальция. Выпивая всего 200 мл натурального молока, дети получают 40% дневной нормы кальция и витамина В2, 24% витамина А и до 16% жиров и белка. Молоко обеспечивает ребенка практически всеми незаменимыми аминокислотами, так необходимыми для развития организма, особенно в детском периоде. Аксиомой является утверждение о том, что недокорм ребенка нельзя компенсировать усиленным кормлением взрослого.

Согласно рекомендациям НИИ Питания, молоко является оптимальным продуктом для профилактики нутриентной недостаточности у детей и подростков, идеальным продуктом для обогащения витаминами, дефицит которых в том или ином сочетании наблюдается в питании детей практически каждого российского региона.

Таким образом, упаковка питьевого молока объемом 200 мл позволяет максимально помочь школьнику в рамках школьного питания укреплять свое здоровье, особенно в период начальной школы.

Эффективность предложенного законопроектом регулирования подтверждается многолетним опытом реализации подобных программ во многих развитых и развивающихся странах мира, а также ряде субъектов Российской Федерации.

Впервые регулярное бесплатное обеспечение молоком детей и подростков в образовательных учреждениях с целью поддержания здоровья и формирования привычки здорового питания у школьников появилось в 1920-х годах в Англии. На сегодняшний день в программе по всему миру принимает участие более 140 миллионов детей.

Программа обеспечения школьников молоком охватывает в США 43 миллиона детей, в Европе - около 20 миллионов, в Китае - в общей сложности 20 миллионов детей. В Польше с 2004 по 2011 год в результате реализации программы количество детей, которые начали потреблять хотя бы 200 мл молока в день, выросло с 637 тыс. до 2,3 млн.

В Австрии за период с 2013 по 2014 год более 83 тыс. детей получили возможность потреблять молоко во время школьных обедов. В период с 2000 по 2010 показатели объемов потребления молока увеличились в Италии, Испании, Голландии и других странах Евросоюза.

В Таиланде при поддержке государства программа обеспечения школьников молоком была внедрена 15 лет назад. В итоге потребление молока на душу населения в этой стране возросло в 10 раз.

В России программа "Школьное молоко" реализуется с 2005 года и в разные периоды охватывала более половины регионов страны.

Положительные результаты реализации программы отмечены Минздравом России и Минобрнауки России, различными федеральными и региональными медицинскими и образовательными организациями.

К примеру, в Ленинградской области программа реализуется 11 лет и охватывает 57 407 человек, в Белгородской области программа реализуется 10 лет и охватывает 137 тыс. учащихся (93,8% от общей численности), в Воронежской области программа реализуется 8 лет и охватывает 182 748 учащихся, в Удмуртской Республике программа реализуется 11 лет и охватывает 47 500 детей. Медицинские исследования подтвердили, что в связи с реализацией программы в названных регионах снизилась заболеваемость детей до 14 лет на 11%, количество заболеваний органов пищеварения уменьшилось на 8%, снижены проявления хронической соматической патологии у детей, увеличена на 18,6% доля здоровых детей, имеющих лишь незначительные функциональные отклонения.

Вместе с тем в последние годы количество регионов, самостоятельно реализующих программу, неуклонно сокращается. В силу дефицитности региональных бюджетов уже менее 25 субъектов РФ имеют возможность обеспечивать учащихся школ бесплатным молоком.

Здоровье населения во многом определяется также потреблением фруктов.

Законодательно утвержденная продовольственная корзина в Российской Федерации определяет, что дети должны потреблять 118 кг фруктов в год. Официальная же статистика показывает, что среднедушевое потребление плодовой продукции в России составляет всего 64 кг на человека. По этому показателю наша страна значительно уступает развитым странам: в Италии потребление фруктов составляет 149 кг, в Нидерландах - 167 кг, в Австрии - 152 кг, в Великобритании - 128 кг, в США - 99 кг на человека в год.

При этом сок прямого отжима - это жидкий пищевой продукт, произведенный путем механической обработки непосредственно свежих или сохраненных свежими фруктов, в котором сохранены пищевая ценность, физико-химические и органолептические свойства.

Таким образом, упаковка сока прямого отжима объемом 200 мл позволит школьнику в рамках школьного питания частично компенсировать недостаточное потребление продукции садоводства и продуктов ее переработки.

На начало 2016/2017 учебного года численность учащихся начальных классов по данным Минобрнауки России составляло 5 936 тыс. человек. Продолжительность учебного года - 200 дней. В этой связи реализация законопроекта повлечет дополнительные расходы консолидированного бюджета в размере 15,3 млрд. рублей на обеспечение молоком (12,89 руб. за порцию), 14,78 млрд. рублей на обеспечение кисломолочными продуктами (12,45 руб. за порцию) или 17,15 млрд. рублей на обеспечение соками прямого отжима (14,45 руб. за порцию).

Реализацию указанных положений законопроекта предложено осуществлять за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в пропорциях, определяемых Правительством Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации с учетом его бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год.

Принятие законопроекта обеспечит укрепление здоровья и повышение успеваемости школьников, будет способствовать снижению заболеваемости подрастающего поколения и повышению культуры здорового питания населения.

Кроме того, опосредованным положительным результатом будет формирование дополнительного спроса на отечественную сельскохозяйственную продукцию. Это в свою очередь будет способствовать увеличению объемов ее производства, повышению ее качества, модернизации предприятий молочной и садоводческой отраслей, и, как следствие, увеличению налоговых доходов бюджета.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

На начало 2016/2017 учебного года численность учащихся начальных классов по данным Минобрнауки России составляло 5 936 тыс. человек. Продолжительность учебного года - 200 дней.

Реализация законопроекта повлечет дополнительные расходы консолидированного бюджета в размере 15,3 млрд. рублей на обеспечение молоком (12,89 руб. за порцию), 14,78 млрд. рублей на обеспечение кисломолочными продуктами (12,45 руб. за порцию) или 17,15 млрд. рублей на обеспечение соками прямого отжима (14,45 руб. за порцию).

При этом следует учитывать, что в настоящее время до 25 субъектов Российской Федерации уже реализуют на своей территории программы по бесплатному обеспечению обучающихся в общеобразовательных организациях питьевым молоком.

В этой связи, в части названных регионов, необходимые для реализации законопроекта бюджетные ассигнования могут быть выделены посредством реструктуризации уже утвержденных бюджетных расходов субъектов Российской Федерации.

Перечень законодательных актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие законодательных актов Российской Федерации.