Пояснительная записка к проекту федерального закона N 619687-7 "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О политических партиях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 619687-7 "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О политических партиях"

Досье на проект федерального закона

Статьей 32 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") устанавливаются правовые основы обеспечения гарантий равенства политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами.

При этом региональные телеканалы и радиоканалы определены как средства массовой информации, зарегистрированные соответствующими территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, а региональные государственные телеканалы и региональные государственные радиоканалы, как телеканалы и радиоканалы, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы или государственные организации субъекта Российской Федерации, либо телеканалы и радиоканалы, распространяемые государственной организацией телерадиовещания субъекта Российской Федерации, либо телеканалы и радиоканалы, учрежденные и (или) распространяемые организациями (организацией), в уставном капитале которых (которой) имеется доля субъекта Российской Федерации.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации региональных государственных телеканала и (или) радиоканала освещение деятельности политических партий осуществляется иными телеканалом и (или) радиоканалом, зарегистрированными территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации.

В последнее десятилетие в сфере связи получили бурное развитие цифровые технологии передачи сигнала (развитие цифрового, кабельного и спутникового вещания). В целях увеличения зрительской аудитории региональные телеканалы и радиоканалы принимают решения о включении их в пакет спутниковых операторов и начинают осуществлять вещание не только на территории соответствующего субъекта, но и на всей территории Российской Федерации, а также за ее пределами.

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации и за ее пределами, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, то есть Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В результате государственные телеканалы и радиоканалы, учрежденные государственными органами или организациями субъектов Российской Федерации и прошедшие обязательную перерегистрацию в Роскомнадзоре в связи с расширением территории вещания, не могут быть определены субъектами Российской Федерации как телеканалы и радиоканалы, освещающие деятельность политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Иные телеканалы и радиоканалы, зарегистрированные соответствующими территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, как правило, имеют незначительное время вещания и охватывают далеко не всю территорию субъекта Российской Федерации, что неизбежно ведет к снижению эффективного освещения деятельности политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, сокращению объема распространяемой информации об их деятельности, уменьшению аудитории, что не отвечает интересам партий и избирателей.

Очевидно, что норма Федерального закона "О политических партиях", определяющая региональные государственные телеканалы и радиоканалы субъектов Российской Федерации, как телеканалы и радиоканалы, зарегистрированные только соответствующими территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, морально устарела.

В связи с вышеизложенным для определения региональных государственных телеканалов и радиоканалов в целях освещения деятельности политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, проектом федерального закона предлагается дополнить часть 1.2 статьи 32 Федерального закона "О политических партиях" возможностью регистрации региональных государственных телеканалов и радиоканалов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, сохранив требование о регистрации средств массовой информации соответствующими территориальными органами только для иных региональных телеканалов и радиоканалов.

Законопроект доработан с учетом заключения Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по информационной политике, информационным технологиям и инвестициям.

Финансово-экономическое обоснование к проекту
федерального закона "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О политических партиях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О политических партиях" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О политических партиях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О политических партиях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.