Пояснительная записка к проекту федерального закона N 632323-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" и статью 189.92 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 632323-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" и статью 189.92 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"

Досье на проект федерального закона

Концепцией проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" и статью 189.92 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - законопроект) является распространение систему страхования вкладов на вклады, размещаемые некоммерческими организациями, созданными в организационно правовой форме товариществ собственников недвижимости.

В настоящее время в случае отзыва у банка лицензии страхованию подлежат только денежные средства, размещенные на банковских счетах (во вкладах) физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также малых и средних предприятий (с 01.01.2019).

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения и пользования имуществом находящимся в их общей собственности или в общем пользовании.

Таким образом, в случае отзыва лицензии у банка, в котором открыт счет товарищества собственников недвижимости, граждане - члены товарищества остаются финансово незащищенными, что негативно сказывается на способности вести нормальную хозяйственную деятельность, удовлетворять свои бытовые потребности, что, в конечно счете, влечет нарастание социальной напряженности и рост недоверия к банковской системе в целом.

Следует отметить, что с 1 января 2019 года с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к товариществам собственников недвижимости будут отнесены (с учетом особенностей переходного периода) также действующие в настоящее время огороднические и садоводческие некоммерческие товарищества. По данным Федеральной Налоговой Службы на 01.08.2018 в Едином государственном реестре юридических лиц содержится информация о 47 421 товариществ собственников жилья и 49 508 огороднических, садовых и дачных товариществ.

По оценкам Центрального Банка России в I квартале 2018 г. суммарный остаток денежных средств на счетах некоммерческих организаций, включая жилищно-садовые товарищества и дачные некоммерческие товарищества составил 20 млрд. рублей. Таким образом, средний остаток по банковскому счету товарищества собственников недвижимости можно оценить в примерном размере 200 000 рублей, что очевидно свидетельствует о крайне незначительном росте нагрузки на банки, связанной с отчислениями в фонд страхования вкладов.

По данным Агентства по страхованию вкладов, полученных в результате ретроспективного анализа требований товариществ собственников недвижимости к 213 ликвидируемым банкам, в отношении которых наступил страховой случай за период с 2015 по 2017 год, общее количество клиентов банков, являющихся товариществами собственников недвижимости составило около Г 500, с суммой требований включаемых в реестр в размере 362 миллиона рублей. При этом уровень покрытия остатков условным лимитом, который сейчас применяется для физических лиц и предложен в законопроекте, составлял почти 97%, то есть большинство остатков средств на счетах этих клиентов в банках не превышали сумму в 1,4 млн. руб. Данные показатели свидетельствуют о высокой потенциальной эффективности предлагаемых законопроектом мер, а также о незначительном росте финансовой нагрузки на систему страхования вкладов.

С учетом изложенного законопроектом вносятся следующие изменения в Федеральный закон "О страховании вкладов в банках Российской Федерации".

Страхованию помимо вкладов физических лиц, индивидуальных предпринимателей, малых и средних предприятий будут подлежать денежные средства валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые товариществами собственников недвижимости или в их пользу в банках на территории Российской Федерации на основании договора банковского вклада (депозита) или договора банковского счета, включая капитализированные (причисленные) проценты на сумму вклада. Размер будет аналогичен максимальному размеру страхового возмещения, определенного для физических лиц. индивидуальных предпринимателей и малых предприятий - 1,4 млн. руб.

В отношении вкладов товариществ собственников недвижимости устанавливается регулирование, исключающее остатки на счетах по учету указанных вкладов, при расчете размера страховых взносов с применением дополнительной или повышенной дополнительной ставки страховых взносов.

Законопроектом также вносится изменение в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", которым определено, что перешедшие к Агентству требования по договорам банковского вклада (депозита) и договорам банковского счета, стороной по которым являются товарищества собственников недвижимости, включаются в состав требований кредиторов третьей очереди.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" и статью 189.92 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"

Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" и статью 189.92 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" и статью 189.92 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" и статью 189.92 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" не потребуется признания утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов.