Пояснительная записка к проекту федерального закона N 647045-7 "О внесении изменения в статью 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 647045-7 "О внесении изменения в статью 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации" разработан в целях повышения доходов муниципальных образований и увеличения поступлений неналоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в целом.

Согласно статье 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, земельных участков. При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в том числе для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Проектом закона предлагается исключить из пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации норму, устанавливающую предельную плату в размере не более 2 процентов за земельные участки, предоставленные для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Необходимость предлагаемого изменения обоснована следующим.

В связи с принятием Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), вступившего в силу 1 марта 2015 года, изменен порядок определения арендной платы за использование земельных участков, предоставленных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

До вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ при предоставлении в аренду земельных участков размер арендной платы определялся в соответствии с порядком, установленным субъектом Российской Федерации, по формуле с использованием кадастровой стоимости земельных участков и установленных решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположен земельный участок, коэффициентов (К1 и К2).

С 1 марта 2015 года в соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанной для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" установлено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для проведения работ, связанных с пользованием недрами, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2 процентов.

До вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ в муниципальных районах Красноярского края, на территориях которых имеются земельные участки, предоставляемые для разработки полезных ископаемых (Рыбинский, Туруханский, Шарыповский районы), размер арендной платы за такие земельные участки составлял от 2 до 53 процентов от кадастровой стоимости в год.

Таким образом, муниципальные районы, на территории которых осуществляют свою деятельность компании, основной деятельностью которых является разработка недр, в связи с изменением законодательства потеряли значительную часть доходов бюджета.

Исключение нормы права, устанавливающей размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для ведения работ, связанных с пользованием недрами, позволит предотвратить отрицательную динамику поступлений средств в местные бюджеты, а также увеличить доходы, получаемые в виде арендной платы за использование таких земельных участков, тем самым сбалансировать и стабилизировать консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, в частности Красноярского края.

Кроме того, принятие законопроекта станет стимулом для органов местного самоуправления осуществлять более эффективное управление и использование земельных участков.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации"

Настоящее финансово-экономическое обоснование разработано с целью оценки потерь части доходов бюджетов муниципальных районов Красноярского края, на территории которых осуществляют свою деятельность компании, основной деятельностью которых является разработка недр, в связи с принятием Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), вступившего в силу 1 марта 2015 года, которым изменен порядок определения арендной платы за использование земельных участков, предоставленных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

На основании анализа информации о динамике доходов, получаемых в виде арендной платы за использование земельных участков, предоставленных для ведения работ, связанных с пользованием недрами, за период 2014 - 2017 гг., поступивших в бюджеты Рыбинского, Туруханского, Шарыповского муниципальных районов Красноярского края, можно заключить следующее.

В Рыбинском районе за период 2014 - 2017 гг. при увеличении количества предоставленных земельных участков на 10 процентов, а площади предоставленных земельных участков на 15 процентов начисленная годовая арендная плата снизилась с 120018,14 тыс. руб. до 4316,08 тыс. руб. (в процентном соотношении снижение произошло на 96 процентов).

В Туруханском районе за период 2014 - 2017 гг. при увеличении количества предоставленных земельных участков в 10 раз, а площади предоставленных земельных участков в 7 раз начисленная годовая арендная плата снизилась с 567 640,1 тыс. руб. до 180 388,2 тыс. руб. (в процентном соотношении снижение произошло на 32 процента).

В Шарыповском районе за период 2014 - 2017 гг. при уменьшении количества предоставленных земельных участков на 21 процент, а площади предоставленных земельных участков на 4 процента начисленная годовая арендная плата снизилась с 20 598,7 тыс. руб. до 766,3 тыс. руб. (в процентном соотношении снижение произошло на 96 процентов).

Справочно:

до вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ на территории Рыбинского района решением Рыбинского районного Совета депутатов Красноярского края от 25 декабря 2013 года N 46-292р "Об арендной плате за землю на территории Рыбинского района на 2014 год" размер коэффициента К1 был установлен в размере от 0,0466 до 0,0842 в зависимости от сельского поселения, на территории которого находится земельный участок, коэффициент К2 был установлен в размере 1.

Таким образом, размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для проведения работ, связанных с пользованием недрами, на территории Рыбинского района, составлял от 4,7 до 8,4 процента в зависимости от сельского поселения, на территории которого находится земельный участок.

На территории Шарыповского района решением Шарыповского районного Совета депутатов Красноярского края от 23 декабря 2010 года N 11/111р "Об утверждении коэффициентов, учитывающих вид разрешенного использования земельного участка - К1 и категорию арендатора - К2 по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и за земли, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные на территории Шарыповского района" размер коэффициента К1 был установлен в размере 0,53, коэффициент К2 был установлен в размере 1.

Следовательно, размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для проведения работ, связанных с пользованием недрами, на территории Шарыповского района, составлял 53 процента от кадастровой стоимости в год.

На территории Туруханского района решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 5 марта 2014 года N 27-416 "Об установлении на территории муниципального образования Туруханский район арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена или находящиеся в собственности муниципального образования Туруханский район, и порядка определения ее размера" размер коэффициента К1 был установлен в размере от 0,02 до 0,16 в зависимости от сельского поселения, на территории которого находится земельный участок, коэффициент К2 был установлен в размере 1.

Так, размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для проведения работ, связанных с пользованием недрами, на территории Туруханского района, составлял от 2 до 16 процентов в зависимости от сельского поселения, на территории которого находится земельный участок.

На основании изложенного, применяя коэффициенты К1, установленные вышеперечисленными муниципальными правовыми актами до 1 марта 2015 года, возможно рассчитать планируемое увеличение доходов местных бюджетов, получаемых в виде арендной платы за использование земельных участков, предоставленных для ведения работ, связанных с пользованием недрами: Рыбинский район - с 4 316,08 тыс. рублей (2 процента) до 10 142,8 - 18 170,7 тыс. рублей (от 4,7 до 8,4 процента);

Туруханский район - с 180 388,2 тыс. рублей (2 процента) до 1 443 105,6 тыс. рублей (16 процентов);

Шарыповский район - с 766,3 тыс. рублей (2 процента) до 20 306,95 тыс. рублей (53 процента).

Учитывая сложившуюся отрицательную динамику и планируемое увеличение доходов, получаемых в виде арендной платы за использование земельных участков, предоставленных для ведения работ, связанных с пользованием недрами, представляется целесообразным исключить норму права, устанавливающую размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В случае принятия Федерального закона "О внесении изменения в статью 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации" не потребуется дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.