Письмо Правительства РФ от 20 ноября 2018 г. N 9431п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 648546-7 "О социальной поддержке семей, имеющих детей", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы С.М. Мироновым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается установить на федеральном уровне новую систему мер социальной поддержки семей, имеющих детей, в связи с их рождением, обучением и воспитанием, дополнительные расходы на реализацию которых из федерального бюджета составят более 1,4 трлн. рублей ежегодно.

Вместе с тем соответствующие отношения уже законодательно урегулированы. Положения законопроекта не корреспондируются с нормами федеральных законов "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей","О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "О государственной социальной помощи", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей","О статусе военнослужащих", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Законопроектом предлагается установить дополнительные гарантии широкому кругу категорий семей, при этом в материалах к нему отсутствуют обоснования предлагаемых мер (включая размеры выплат), а также их сравнительный анализ с уже действующими мерами, предусмотренными федеральным и региональным законодательством, на предмет их дублирования и избыточности.

Законопроект не определяет четкие и ясные механизмы правового регулирования соответствующих отношений, содержит внутренние противоречия и не согласуется с нормами действующего законодательства.

Необходимость разработки и принятия нового федерального закона должна быть обусловлена не только социальной значимостью затрагиваемых отношений, но и отсутствием правовых норм, регулирующих данные вопросы.

Представленное финансово-экономическое обоснование к законопроекту построено на экстраполировании расходов бюджета Сахалинской области на всю территорию Российской Федерации и не содержит необходимых расчетов и обоснований. В связи с этим осуществить оценку финансово-экономических последствий его принятия не представляется возможным.

Кроме того, в нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроект не содержит норм, определяющих конкретные источники финансового обеспечения соответствующих расходных обязательств.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко