Пояснительная записка к проекту федерального закона N 648546-7 "О социальной поддержке семей, имеющих детей" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 648546-7 "О социальной поддержке семей, имеющих детей"

Досье на проект федерального закона

Проект настоящего федерального закона направлен на создание единого правового пространства на федеральном уровне, регулирующего вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей и определяющего стратегические механизмы улучшения демографической ситуации в Российской Федерации в долгосрочной перспективе. В настоящее время в Российской Федерации отсутствует нормативно-правовой акт, закрепляющий указанные гарантии и регулирующий данные вопросы на федеральном уровне, что является серьезным упущением в вопросе обеспечения социальных гарантий для семей, имеющих детей.

Представляется, что вопрос демографической политики является самым важным вопросом и одновременно с этим ключевым глобальным вызовом для Российской Федерации в будущем. Настоящий проект федерального закона направлен на существенное изменение демографической ситуации в нашей стране, на перелом её негативных тенденций, имеющихся в настоящий момент. В частности, согласно информации Росстата РФ, естественный прирост населения в Российской Федерации до 2035 года при лучшем прогнозе составит 349 тысяч человек в год, а в худшем случае окажется -856 тысяч человек ежегодно.

Годы	Всего, человек			На 1000 населения
	родившихся	умерших	естественный прирост	родившихся	умерших	естественный прирост
Низкий вариант прогноза
2017	1679044	1854880	-175836	11,4	12,6	-1,2
2018	1655506	1846033	-190527	11,3	12,6	-1,3
2019	1547066	1871782	-324716	10,5	12,8	-2,3
2020	1496918	1895576	-398658	10,2	12,9	-2,7
2021	1454085	1916518	-462433	10,0	13,1	-3,1
2022	1411511	1934354	-522843	9,7	13,3	-3,6
2023	1368954	1949701	-580747	9,4	13,4	-4,0
2024	1327250	1962355	-635105	9,2	13,6	-4,4
2025	1290917	1972769	-681852	9,0	13,7	-4,7
2026	1257533	1981353	-723820	8,8	13,8	-5,0
2027	1230500	1988496	-757996	8,6	13,9	-5,3
2028	1210076	1994497	-784421	8,5	14,0	-5,5
2029	1193193	1999554	-806361	8,4	14,1	-5,7
2030	1177221	2004369	-827148	8,4	14,2	-5,8
2031	1165390	2009602	-844212	8,3	14,3	-6,0
2032	1161737	2015875	-854138	8,3	14,5	-6,2
2033	1166099	2022862	-856763	8,4	14,6	-6,2
2034	1174791	2030910	-856119	8,5	14,7	-6,2
2035	1183163	2039778	-856615	8,6	14,9	-6,3
Средний вариант прогноза
2017	1683526	1839257	-155731	11,5	12,5	-1,0
2018	1715138	1824158	-109020	11,7	12,4	-0,7
2019	1612425	1830675	-218250	11,0	12,5	-1,5
2020	1565180	1834864	-269684	10,6	12,5	-1,9
2021	1526981	1836358	-309377	10,4	12,5	-2,1
2022	1493931	1835250	-341319	10,2	12,5	-2,3
2023	1465565	1831883	-366318	10,0	12,5	-2,5
2024	1442159	1826370	-384211	9,8	12,4	-2,6
2025	1418600	1819061	-400461	9,7	12,4	-2,7
2026	1395927	1810476	-414549	9,5	12,4	-2,9
2027	1379612	1800599	-420987	9,4	12,3	-2,9
2028	1370477	1787279	-416802	9,4	12,2	-2,8
2029	1370526	1767620	-397094	9,4	12,1	-2,7
2030	1370231	1751148	-380917	9,4	12,0	-2,6
2031	1373016	1736801	-363785	9,4	11,9	-2,5
2032	1383247	1725647	-342400	9,5	11,8	-2,3
2033	1400430	1716785	-316355	9,6	11,8	-2,2
2034	1421304	1709718	-288414	9,7	11,7	-2,0
2035	1442375	1701471	-259096	9,9	11,7	-1,8
Высокий вариант прогноза
2017	1733386	1805776	-72390	11,8	12,3	-0,5
2018	1788678	1766133	22545	12,2	12,0	0,2
2019	1808153	1754581	53572	12,3	11,9	0,4
2020	1813029	1736178	76851	12,3	11,7	0,6
2021	1785004	1724367	60637	12,0	11,6	0,4
2022	1755445	1710731	44714	11,8	11,5	0,3
2023	1725744	1694251	31493	11,6	11,3	0,3
2024	1697251	1665963	31288	11,3	11,1	0,2
2025	1667951	1635577	32374	11,1	10,9	0,2
2026	1641478	1606697	34781	10,9	10,7	0,2
2027	1623320	1579777	43543	10,7	10,4	0,3
2028	1614950	1553471	61479	10,6	10,2	0,4
2029	1613305	1519468	93837	10,6	10,0	0,6
2030	1613204	1485363	127841	10,5	9,7	0,8
2031	1618386	1455225	163161	10,5	9,5	1,0
2032	1633688	1428951	204737	10,6	9,3	1,3
2033	1658044	1405915	252129	10,7	9,1	1,6
2034	1688230	1386078	302152	10,8	8,9	1,9
2035	1719171	1369976	349195	11,0	8,7	2,3

Одновременно с этим Росстат РФ отмечает плавное повышение коэффициента демографической нагрузки с 786 нетрудоспособных лиц на 1000 трудоспособных в 2018 году до 911 нетрудоспособных в 2036 году.

Годы	Низкий вариант прогноза			Средний вариант прогноза			Высокий вариант прогноза
	Всего	в том числе лиц в возрасте:		Всего	в том числе лица возрасте:		Всего	а том числе лице возрасте:
		моложе трудоспособного	старше трудоспособного		моложе трудоспособного	старше трудоспособного		моложе трудоспособного	старше трудоспособного
2018	786	331	455	786	331	455	786	332	454
2019	806	338	468	805	338	467	806	339	467
2020	820	342	478	820	343	477	823	346	477
2021	835	345	490	834	346	488	841	352	489
2022	846	348	498	845	349	496	854	357	497
2023	854	349	505	853	351	502	865	362	503
2024	858	348	510	857	350	507	872	364	508
2025	857	344	513	857	347	510	875	363	512
2026	857	340	517	858	344	514	880	363	517
2027	856	336	520	857	340	517	882	361	521
2028	850	328	522	853	335	518	882	358	524
2029	842	319	523	846	327	519	880	353	527
2030	835	310	525	841	319	522	879	348	531
2031	829	301	528	838	312	526	881	343	538
2032	823	292	531	834	305	529	882	338	544
2033	817	283	534	832	299	533	885	334	551
2034	816	278	538	835	296	539	893	333	560
2035	816	273	543	838	293	545	900	331	569
2036	822	271	551	846	292	554	911	331	580

Отдельно стоит отметить прогнозы по суммарному коэффициенту рождаемости, которые выглядят согласно данным Росстата РФ следующим образом:

	Низкий вариант	Средний вариант	Высокий вариант
2017	1,600	1,608	1,660
2018	1,608	1,675	1,753
2019	1,535	1,610	1,815
2020	1,520	1,600	1,866
2021	1,514	1,600	1,885
2022	1,509	1,605	1,901
2023	1,505	1,615	1,915
2024	1,502	1,630	1,928
2025	1,501	1,646	1,940
2026	1,500	1,661	1,952
2027	1,500	1,676	1,963
2028	1,501	1,690	1,973
2029	1,502	1,704	1,983
2030	1,504	1,717	1,993
2031	1,507	1,729	2,002
2032	1,511	1,740	2,010
2033	1,516	1,750	2,018
2034	1,521	1,759	2,026
2035	1,525	1,768	2,033

Таким образом, даже при наиболее позитивном прогнозе суммарный коэффициент рождаемости (количество детей на 1 женщину) составит не более 2.033 ребенка, а в худшем случае будет 1.525 ребенка, что означает неминуемую демографическую яму и депопуляцию народа Российской Федерации.

Одновременно с этим стоит отметить отдельные исследования Росстата РФ, отображающую отношение граждан России к планированию семьи и деторождению.

Первым показателем является желаемое число детей среди женщин и мужчин, которое свидетельствует о том, что как среди мужчин, так и среди женщин как желаемое, так и ожидаемое число детей почти для половины граждан составляет 2 ребенка (в среднем желаемое число 2.15-2.16, а ожидаемое 1.88):

Число детей	Женщины		Мужчины
	Желаемое число детей	Ожидаемое число детей	Желаемое число детей	Ожидаемое число детей
0	2,0	3,4	2,3	4,4
1	17,0	25,2	17,4	23,6
2	48,3	44,4	46,3	44,0
3	21,7	13,7	19,7	13,7
4	3,4	2,2	3,3	2,0
5 более	2,2	0,9	3,4	1,4
трудно сказать	5,4	10,1	7,4	10,9
среднее число детей	2,15	1,88	2,16	1,88

Указанные цифры свидетельствуют, во-первых, о том, что даже при наилучшем прогнозе указанных ожиданий Россию не ожидает демографический прирост за счет естественного прироста населения, а, вероятно, ожидает его снижение. Во-вторых, разница в показателе между желаемым и ожидаемым количеством детей свидетельствует о том, что у граждан имеются причины, по которым они, вопреки своему желанию, понимают, что не будут иметь желаемое число детей, а будут иметь меньше детей, чем хотели бы.

Следующим предметом исследования являлась оценка возможного влияния появления еще одного ребенка на различные аспекты жизнедеятельности (с двумя детьми) (%):

Если бы в Вашей семье появился еще один ребенок, то, как, на Ваш взгляд, это повлияло бы на:	станет хуже	не повлияет	станет лучше	трудно сказать
	Женщины
Ваши личные доходы	59,6	29,0	2,2	9,2
Материальное положение Вашей семьи	62,7	27,3	2,7	7,4
Жилищные условия	32,4	60,0	3,3	4,3
Ваш профессиональный рост	17,8	75,6	1,0	5,7
Общение с друзьями	12,9	81,2	2,5	3,4
Здоровье	18,9	59,0	3,2	18,9
Отношения с супругом(ой)/партнером(шей)	4,3	70,9	17,0	7,8
Возможность полноценно отдыхать	44,1	47,5	1,4	7,0
Отношение к Вам родственников, окружающих	2,5	82,1	10,4	5,0
	Мужчины
Ваши личные доходы	48,8	40,2	1,4	9,5
Материальное положение Вашей семьи	58,1	31,7	1,7	8,5
Жилищные условия	31,0	61,9	2,6	4,5
Ваш профессиональный рост	5,8	88,7	0,8	4,7
Общение с друзьями	11,2	82,0	1,8	5,0
Здоровье	11,4	76,7	1,9	10,0
Отношения с супругом(ой)/партнером(шей)	4,3	73,2	15,1	7,4
Возможность полноценно отдыхать	39,5	50,8	1,2	8,4
Отношение к Вам родственников, окружающих	3,8	81,1	9,2	5,9

Исходя из указанной таблицы, мы видим, что положительно оценивают появление нового ребенка в среднем не более чем 7 процентов, существенная часть показателей остается нейтральной, а часть, такие как личные доходы и материальное положение семьи - определенной негативной.

Еще одним исследованием, которое может свидетельствовать об отношении граждан как к демографической ситуации, так и к роли, которую должно выполнять государство для её поддержки, является исследование, предметом которого является отображение мнения о возможном влиянии государства на рождения детей в семьях (%):

С каким из трех мнений Вы согласны в наибольшей степени?	Женщины	Мужчины
государство должно помочь семье иметь столько детей, сколько она сама хочет	41,0	39,0
если число детей в семьях слишком мало, то государство должно попытаться заинтересовать семьи иметь большее число детей, создав естественно необходимые условия для этого	46,1	45,6
государство ни в коей степени и никаким образом не должно влиять на рождение в семьях того или иного числа детей	12,9	15,4

Таким образом, подавляющее большинство граждан (87.1% женщин и 84.6% мужчин) считают, что именно государство должно помогать гражданам в улучшении демографической ситуации и создавать для этого необходимые условия.

Указанные исследования и представленная статистика позволяют сделать вывод о том, что в среднесрочной перспективе в Российской Федерации в лучшем случае ожидается застой демографической ситуации (отсутствие естественного роста населения) либо естественная убыль населения.

В этих условиях необходимо немедленно переломить сложившуюся кризисную ситуацию и принять на федеральном уровне единый нормативно-правовой акт, который станет основой демографической поддержки населения в России, демографической программой Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

В этой связи представляется обоснованным приятия ряда взвешенных, опробованных и показавших свою эффективность решений. В основе создания механизма таких решений может стать действующая в Сахалинской области демографическая программа, реализующая комплексную поддержку со стороны государства для семей, имеющих детей. Реализуемые поэтапно с 2010 года меры демографической поддержки показали свою беспрецедентную эффективность на территории Сахалинской области. В частности:

- суммарный коэффициент рождаемости за 2017 год составил 2.029 при плановом значении 2.02;

- существенно увеличилось число многодетных семей: по отношению к 2013 году рост числа многодетных семей стабильный и составляет почти 184%;

- доля рождений вторых и последующих детей в общей численности рождений увеличивается и составляет в 2018 году 65 процентов при плановом показателе 60 процентов (2017 год - 63 процента, 2016 год - 62 процента, 2015 год - 61 процент, 2014 год - 57 процентов).

Кроме того, согласно утвержденному плану демографического развития, в Сахалинской области до 2025 года, которым определены целевые индикаторы по каждому из демографических показателей, планируется их существенный рост:

- увеличение коэффициента рождаемости с 2.02 до 2.25;

- сокращение доли малоимущих граждан за счет выделения государственной социальной помощи на основании социального контракта и увеличение обратившихся за такой помощью с 16.4 до 30 процентов;

- снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума с 9 до 6.3 процентов;

- увеличение реальных денежных доходов населения (в процентах к предыдущему году) с 95,6 до 107,5 процентов;

- снижение смертности от всех причин с 12 случаев на 1 тысячу человек до 9.5;

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни с 69.2 до 76.5 лет.

Учитывая изложенное, настоящим проектом федерального закона предлагается к реализации на всей территории Российской Федерации комплекс мер, направленных на кардинальный перелом демографической ситуации, имеющей ярко выраженный негативный вектор развития.

В частности, настоящий проект федерального закона определяет правовые основы получения социальной поддержки семьями, имеющими детей.

Действие настоящего проекта федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим проектом федерального закона меры социальной поддержки не отменяют и не заменяют любые иные меры социальной и иной поддержки, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, не влекут их отмену, прекращение, уменьшение либо ущемление прав лиц, являющихся получателями такой поддержки.

Проект федерального закона определяет следующий круг лиц, имеющих право на социальную поддержку. Социальная поддержка оказывается:

1) семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума, определенной для соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого проживают получатели социальной поддержки (далее - малоимущие семьи), на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство), в приемную семью, проживающего в семье ребенка до достижения им возраста восемнадцати лет;

2) семьям, проживающим на территории Российской Федерации, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных или принятых под опеку (попечительство), в приемную семью и воспитывающим их до достижения ими восемнадцатилетнего возраста, детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, - до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (далее - многодетные семьи);

3) беременным женщинам со сроком беременности 12 недель и более (далее - беременные женщины);

4) семьям, воспитывающим детей в возрасте до трех лет, в том числе усыновленных или принятых под опеку (попечительство), в приемную семью (далее - семьи с детьми до трех лет);

5) семьям, в которых рожден первый ребенок;

6) семьям, в которых возраст каждого из родителей либо одинокого родителя не превышает 35 лет (далее - молодые семьи).

Понятие "одинокий родитель", используемое в настоящем Федеральном законе, применяется в случае если:

1. в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена в установленном порядке по указанию матери;

2. второй родитель умер либо признан судом безвестно отсутствующим (умершим) либо лишен родительских прав;

7) семьям, где оба родителя либо одинокий родитель являются студентами (курсантами) государственных профессиональных образовательных организаций или образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Российской Федерации, проходящими очное обучение, проживающими на территории Российской Федерации, и имеют одного или нескольких несовершеннолетних детей (далее - студенческие семьи);

8) семьям, имеющим детей-инвалидов;

9) семьям, в которых проживают инвалиды с детства;

10) родителям, награжденным орденом "Родительская слава";

11) детям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву, гибель которых не связана с совершением ими противоправных действий, проживающих в семьях, где матери являются вдовами погибших (умерших) военнослужащих, или в случае, если после вступления в новый брак дети не были усыновлены (удочерены) (далее - дети военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву);

12) детям-инвалидам, а также детям, оба родителя которых являются инвалидами или один из родителей является инвалидом и самостоятельно воспитывает детей (ребенка);

13) обучающимся из малоимущих семей, семей, находящихся в социально опасном положении, семей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осваивающих программы основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализующих соответствующие образовательные программы, по очной форме обучения - до окончания обучения, по очно-заочной (вечерней) форме обучения - до достижения ими восемнадцатилетнего возраста (далее - обучающиеся из малоимущих семей, семей, находящихся в социально опасном положении, семей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации);

14) студентам в возрасте до 23 лет, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального либо регионального бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Российской Федерации, являющимся членами малоимущих семей, многодетных семей, семей, где один или оба родителя достигли возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины) и являются неработающими пенсионерами (далее - студенты до 23 лет).

Меры социальной поддержки, предоставляемые настоящим проектом федерального закона в отношении малоимущих семей:

1) ежемесячное пособие на ребенка в размере 410 рублей;

2) адресная продовольственная помощь в виде предоставления набора продуктов питания.

При этом к размеру ежемесячного пособия на ребенка применяются повышенные устанавливаемые Правительством Российской Федерации районные коэффициенты.

Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается:

1) на двести процентов на детей одиноких матерей;

2) на пятьдесят процентов на детей, родители (один из родителей) которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву.

Ежемесячное пособие выплачивается одному из родителей (усыновителей, приемных родителей, опекунов, попечителей).

Ежемесячное пособие не выплачивается опекунам (попечителям, приемным родителям), получающим в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) либо в приемной семье.

Адресная продовольственная помощь в виде предоставления набора продуктов питания оказывается одному из родителей при обращении в государственное казенное учреждение за ее назначением. Указанная адресная продовольственная помощь в виде предоставления набора продуктов питания назначается сроком на один год решением, принятым государственным казенным учреждением, и оказывается один раз в квартал.

Социальная поддержка многодетных семей осуществляется в следующих формах:

Многодетным семьям предоставляется социальная поддержка в каждом субъекте Российской Федерации в объеме не ниже базового размера денежных выплат, установленного настоящей статьей.

Указанный размер базовых денежных выплат может быть увеличен в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации методикой, определяющей повышенные региональные коэффициенты для субъектов Российской Федерации, критерием определения которых являются более низкие показатели рождаемости, прироста населения, числа рожденных детей на одну женщину, уровня социального комфорта для рождаемости.

Указанная социальная поддержка предоставляется в виде следующих базовых денежных выплат:

1) ежемесячная денежная выплата в базовом размере 1986 рублей на каждого ребенка, совместно проживающего с родителями (одним из родителей), опекунами (опекуном), попечителями (попечителем), приемными родителями (приемным родителем), на детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, не проживающих совместно с родителями (одним из родителей), опекунами (опекуном), попечителями (попечителем), приемными родителями (приемным родителем), - до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;

2) единовременная денежная выплата при одновременном рождении трех и более детей в базовом размере 1000000 рублей на семью при условии регистрации рождения детей в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации;

3) единовременная социальная выплата в базовом размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории субъекта постоянного проживания (периоды которого определяются настоящим Федеральным законом) получателя единовременной социальной выплаты, но не более 2000000 рублей, при рождении в семье третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2013 года при условии регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

4) ежемесячная денежная выплата в случае рождения после 31 декабря 2018 года третьего ребенка или последующих детей (усыновления третьего ребенка или последующих детей, рожденных после 31 декабря 2018 года) в семьях со среднедушевым денежным доходом ниже среднедушевого денежного дохода населения, установленного для субъекта Российской Федерации за год, предшествующий году обращения за выплатой, в размере величины прожиточного минимума детей, установленной для соответствующего субъекта Российской Федерации.

5) ежемесячная выплата денежных средств семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума, определенной для соответствующего субъекта Российской Федерации, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, топлива и транспортных услуг по его доставке при условии проживания в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от формы собственности жилищного фонда, в соответствии с нормами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата в базовом размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории субъекта постоянного проживания предоставляется однократно многодетной семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, при соблюдении одного из следующих условий:

1) если родитель (одинокий родитель) рожден на территории субъекта Российской Федерации, в котором он планирует получение указанной выплаты и проживает на территории данного субъекта Российской Федерации в общей сложности не менее 10 лет;

2) если один из родителей рожден на территории субъекта Российской Федерации, в котором он планирует получение указанной выплаты и один из родителей проживает на территории такого субъекта Российской Федерации в общей сложности не менее 10 лет либо оба родителя рождены на территории такого субъекта Российской Федерации и проживают (проживали) на его территории в общей сложности не менее 10 лет;

3) если один из родителей (одинокий родитель) проживает (проживал) на территории субъекта Российской Федерации, в котором он планирует получение указанной выплаты в общей сложности не менее 20 лет.

При этом под семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, понимается отвечающая одному из следующих условий многодетная семья:

а) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых помещений;

б) члены многодетной семьи являются собственниками жилых помещений и обеспечены в совокупности общей площадью жилого помещения на одного члена многодетной семьи менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления.

Под членами многодетной семьи понимаются:

1) супруги и их (либо одного из них) несовершеннолетние дети и (или) дети, обучающиеся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, - до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;

2) один из родителей, не состоящий в браке, его несовершеннолетние дети и (или) дети, обучающиеся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, - до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;

3) одинокий родитель, не состоящий в браке, его несовершеннолетние дети и (или) дети, обучающиеся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, - до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Социальная поддержка беременных женщин осуществляется в соответствии с настоящим проектом федерального закона в следующих формах:

Беременным женщинам по заключению врачей в каждом субъекте Российской Федерации предоставляется социальная поддержка в виде ежемесячной денежной выплаты на обеспечение их полноценным питанием, в размере не ниже базовых денежных выплат, установленных настоящей статьей. Базовый размер ежемесячной денежной выплаты беременным женщинам составляет 2000 рублей.

Установленный базовый размер ежемесячных денежных выплат может быть увеличен в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации методикой, определяющей повышенные региональные коэффициенты для субъектов Российской Федерации, критерием определения которых являются более низкие показатели рождаемости, прироста населения, числа рожденных детей на одну женщину, уровня социального комфорта для рождаемости.

Социальная поддержка семей с детьми до трех лет осуществляется в соответствии с настоящим проектом федерального закона в следующих формах:

Семьям с детьми до трех лет предоставляется социальная поддержка в виде ежемесячной денежной выплаты на обеспечение их полноценным питанием в размере не ниже базовых ежемесячных денежных выплат, установленных настоящей статьей. Базовый размер ежемесячной денежной выплаты составляет 2000 рублей на каждого ребенка.

Базовый размер ежемесячных денежных выплат может быть увеличен в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации методикой, определяющей повышенные региональные коэффициенты для субъектов Российской Федерации, критерием определения которых являются более низкие показатели рождаемости, прироста населения, числа рожденных детей на одну женщину, уровня социального комфорта для рождаемости.

Размер ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием детей, проживающих в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, увеличивается на пятьдесят процентов.

Кроме указанных мер настоящим проектом федерального закона увеличивается период выплаты пособия по уходу за ребенком, предусмотренные Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" с 1.5 до 3 лет.

Социальная поддержка семей, в которых рожден первый ребенок осуществляется в соответствии с настоящим проектом федерального закона в следующих формах:

Семьям, в которых после 31 декабря 2018 года рожден первый ребенок, предоставляется дополнительная социальная поддержка в виде единовременной денежной выплаты в размере не ниже базового размера денежной выплаты, установленного настоящей статьей. Базовый размер ежемесячной денежной выплаты составляет 54444 рубля. Базовый размер денежной выплаты может быть увеличен в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации методикой, определяющей повышенные региональные коэффициенты для субъектов Российской Федерации, критерием определения которых являются более низкие показатели рождаемости, прироста населения, числа рожденных детей на одну женщину, уровня социального комфорта для рождаемости.

Указанная выплата предоставляется однократно при условии рождения одного из родителей и его проживания в общей сложности не менее пяти лет в субъекте Российской Федерации, где родитель претендует на получение указанной выплаты либо проживания одного из родителей в общей сложности не менее десяти лет таком субъекте Российской Федерации до рождения ребенка.

Социальная поддержка молодых семей осуществляется в соответствии с настоящим проектом федерального закона в следующих формах:

Молодым семьям, имеющим двух и более детей, со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума, определенной для соответствующего субъекта Российской Федерации, предоставляется социальная поддержка в виде ежемесячной выплаты денежных средств на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, топлива и транспортных услуг по его доставке при условии проживания в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от формы собственности жилищного фонда, в соответствии с нормами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Молодым семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума, определенной для соответствующего субъекта Российской Федерации, в которых ребенок рожден после 31 декабря 2018 года, предоставляется социальная поддержка в виде единовременной денежной выплаты в следующих размерах:

1) в размере фактически понесенных расходов, но не более 10000 рублей - на приобретение товаров для новорожденного;

2) в размере фактически понесенных расходов, но не более 20000 рублей - на приобретение детской коляски.

Социальная поддержка студенческих семей осуществляется в соответствии с настоящим проектом федерального закона в следующих формах:

1) единовременная социальная помощь при рождении ребенка в размере 57438 рублей;

2) ежемесячная социальная помощь в размере величины прожиточного минимума детей, установленной для соответствующего субъекта Российской Федерации, на каждого ребенка;

3) ежемесячная выплата денежных средств семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума, определенной в соответствующем субъекте Российской Федерации, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, топлива и транспортных услуг по его доставке при условии проживания в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от формы собственности жилищного фонда, в соответствии с нормами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Указанные размеры социальной помощи являются базовыми и могут быть увеличены в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации методикой, определяющей повышенные региональные коэффициенты для субъектов Российской Федерации, критерием определения которых являются более низкие показатели рождаемости, прироста населения, числа рожденных детей на одну женщину, уровня социального комфорта для рождаемости.

Социальная поддержка семей, имеющих детей-инвалидов осуществляется в соответствии с настоящим проектом федерального закона в следующих формах:

1) компенсация стоимости услуг по установке телефона;

2) единовременная адресная социальная помощь родителю (усыновителю, опекуну, попечителю), сопровождающему ребенка-инвалида (детей-инвалидов) на лечение (реабилитацию, консультацию, обследование) один раз в год в медицинские организации, расположенные за пределами субъекта их постоянного проживания, но находящегося на территории Российской Федерации, не входящие в перечень федеральных бюджетных медицинских организаций, участвующих в выполнении государственного задания на оказание высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи (далее - медицинские организации);

3) оплата за обучение и содержание в специальной (коррекционной) общеобразовательной организации III - IV вида детей-инвалидов с нарушением зрения;

4) компенсация стоимости проезда к месту обучения в специальной (коррекционной) общеобразовательной организации III - IV вида и обратно (для детей-инвалидов с нарушением зрения, а также лиц, их сопровождающих);

5) ежемесячная компенсация фактических расходов за самостоятельно приобретенные энтеральные смеси и системы энтерального питания, но не более чем 53000 рублей в месяц на одного ребенка-инвалида, носителя гастростомы;

6) единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения на территории субъекта Российской Федерации, являющихся местом постоянного проживания получателей выплаты в течение не менее 10 лет до дня подачи заявления о получении такой выплаты.

Социальная поддержка семей, в которых проживают инвалиды с детства осуществляется в соответствии с настоящим проектом федерального закона в следующих формах:

семье, в которой проживает инвалид (инвалиды) с детства в возрасте до 23 лет, являющийся членом (являющиеся членами) этой семьи, предоставляется мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на территории субъекта Российской Федерации, являющихся местом постоянного проживания получателей выплаты в течение не менее 10 лет до дня подачи заявления о получении такой выплаты.

Указанная выплата предоставляется семье, состоящей на учете нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Единовременная денежная выплата предоставляется в размере стоимости приобретаемого жилого помещения, но не более суммы, рассчитанной исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по соответствующему субъекту Российской Федерации, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на дату поступления заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты, и норматива общей площади жилого помещения, установленного законодательством Российской Федерации.

Размер общей площади жилого помещения, исходя из которого производится расчет размера единовременной денежной выплаты, может быть увеличен при представлении документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения, в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации.

Социальная поддержка матерей, награжденных орденом "Родительская слава" осуществляется в соответствии с настоящим проектом федерального закона в следующих формах:

1) единовременное материальное вознаграждение в размере 18680 рублей;

2) по достижении возраста 50 лет - ежемесячное социальное пособие в размере 1870 рублей;

3) обеспечение санаторно-курортными путевками в медицинские организации (санаторно-курортные организации), расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в котором постоянно проживает получатель социальной поддержки, с периодичностью раз в три года при наличии медицинских показаний для санаторно-курортного лечения и отсутствия медицинских противопоказаний для такого вида лечения.

Социальная поддержка детей военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы осуществляется в соответствии с настоящим проектом федерального закона в следующих формах:

Детям военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву, производится оплата за обучение в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в котором постоянно проживает получатель социальной поддержки, в течение всего срока обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Дополнительные меры социальной поддержки детей-инвалидов, детей, оба родителя которых являются инвалидами или один из родителей является инвалидом и самостоятельно воспитывает детей (ребенка) осуществляются в соответствии с настоящим проектом федерального закона в следующих формах:

Детям-инвалидам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в котором постоянно проживает получатель социальной поддержки, предоставляется компенсация стоимости проезда к месту обучения и обратно два раза в год всеми видами транспорта (кроме такси).

Детям-инвалидам, а также детям, оба родителя которых являются инвалидами или один из родителей является инвалидом и самостоятельно воспитывает детей (ребенка), при условии отсутствия академической задолженности в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в котором постоянно проживает получатель социальной поддержки, устанавливается ежемесячная дополнительная стипендия в размере 1250 рублей.

Социальная поддержка обучающихся из малоимущих семей, семей, находящихся в социально опасном положении, семей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется в соответствии с настоящим проектом федерального закона в следующих формах:

1. Обучающимся из малоимущих семей, семей, находящихся в социально опасном положении, семей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осваивающим программы основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, предоставляется бесплатное питание.

Размер стоимости питания из расчета не менее 750 рублей в месяц на одного обучающегося в общеобразовательной организации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Социальная поддержка студентов до 23 лет осуществляется в соответствии с настоящим проектом федерального закона в следующих формах:

студентам до 23 лет предоставляется социальная поддержка в виде компенсации в размере 50 процентов стоимости проезда к месту обучения и обратно два раза в год всеми видами транспорта (кроме такси).

Социальная поддержка семей с детьми на первоначальный взнос по договорам займа на приобретение (строительство) жилого помещения осуществляется в соответствии с настоящим проектом федерального закона в следующих формах:

Семьям с детьми социальная поддержка в виде единовременной выплаты на уплату первоначального взноса на приобретение (строительство) жилого помещения, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в котором постоянно (не менее 10 лет) проживает получатель социальной поддержки, предоставляется одному из родителей, заключившему договор займа с организацией, предоставляющей целевые займы на приобретение (строительство) жилого помещения, функции и полномочия учредителя которой осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации (далее организация, предоставляющая целевые займы на приобретение (строительство) жилого помещения).

Единовременная выплата предоставляется в следующих размерах:

1) в размере 500000 рублей - при рождении первого ребенка начиная с 1 января 2020 года в случае заключения договора займа на условиях займа в размере 7 процентов;

2) в размере 1000000 рублей - при рождении второго ребенка начиная с 1 января 2020 года в случае заключения договора займа на условиях займа в размере 3,5 процента, а также направления сумм материнских (семейных) капиталов (суммы материнского (семейного) капитала) на погашение займа;

3) в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в котором постоянно (не менее 10 лет) проживает получатель социальной поддержки, но не более 2000000 рублей - при рождении третьего ребенка и последующих детей начиная с 1 января 2020 года в случае заключения договора займа на условиях беспроцентного займа.

Одновременно с этим настоящим проектом федерального закона предусматриваются существенные налоговые льготы для многодетных семей, чей среднедушевой доход не превышает уровень прожиточного минимума.

Указанные семьи, в частности, освобождаются от уплаты:

1) транспортного налога на легковой автомобиль, принадлежащий члену многодетной малоимущей семьи;

2) налога на имущество физического лица в отношении одного из объектов налогообложения по выбору члена многодетной малоимущей семьи.

Кроме того, настоящим проектом федерального закона существенно изменяется механизм взыскания алиментов на несовершеннолетних детей, равно как и закрепляется их иной размер.

В частности, для определения минимального размера алиментов настоящим проектом федерального закона предлагается установить величину не ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (в субъекте постоянного проживания получателей алиментов) для детей.

Кроме того, настоящий проект федерального закона вводит новый механизм возмещения сумм, выплаченных государством на содержание ребенка, чьи родители уклоняются от выплат алиментов, за период такого уклонения. В частности, устанавливается гарантия содержания ребенка за счет бюджетных средств субъекта Российской Федерации на весь период отсутствия родителя, обязанного выплачивать алименты. При этом законопроектом устанавливается норма, согласно которой субъект Российской Федерации после нахождения такого родителя, взыскивает с него указанные средства с учетом процентов за пользование чужими средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанная новелла вводит гарантии содержания детей в виде установления минимального размера алиментов, которые должны быть выплачены ребенку, а также предусматривает механизм возможности содержания детей в случае отсутствия (розыска) родителя, обязанного уплачивать алименты.

Таким образом, проект настоящего федерального закона определяет широкий круг граждан, которым может быть оказана социальная поддержка. Реализация указанных мер на территории Российской Федерации учитывая опыт их реализации на территории отдельного субъекта Российской Федерации, потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета в размере не более 1 триллиона 408 миллиардов 332 миллионов 902 тысяч рублей.

Реализация настоящего проекта федерального закона позволит кардинальным образом изменить действующие в настоящее время среднесрочные и долгосрочные негативные демографические тренды, существенно улучшить демографическую ситуацию в целом и отдельные её показатели, снизить уровень бедности населения и уровень социального расслоения, уменьшить уровень социального недовольства, отношения граждан к семье и деторождению в целом.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О социальной поддержке семей, имеющих детей"

Реализация настоящего проекта федерального закона потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. Объем расходов федерального бюджета, рассчитанный исходя из максимального объема расходов бюджета Сахалинской области на реализацию аналогичных мер при экстраполировании их на всю территорию Российской Федерации составит не более 1 триллиона 408 миллиардов 332 миллионов 902 тысяч рублей.

Источником указанных средств будут являться увеличившиеся доходы федерального бюджета вследствие улучшения внутриэкономической ситуации, роста экономики и производственной сферы в очередном финансовом году и в плановом периоде бюджетного цикла вследствие реализации мер по стабилизации экономики, устранения структурных дисбалансов и препятствий для развития экономики, предпринимаемого Правительством Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О социальной поддержке семей, имеющих детей"

В связи с принятием настоящего проекта федерального закона Правительству Российской Федерации разработать до дня вступления в силу настоящего проекта федерального закона:

1) Методику определения повышенных коэффициентов при выплате малоимущим семьям ежемесячного пособия на ребенка;

2) Перечень государственных казенных учреждений, уполномоченных осуществлять отдельные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3) Методику определения повышенных коэффициентов при оказании многодетным семьям мер социальной поддержки;

4) Методику определения повышенных коэффициентов при осуществлении ежемесячных выплат денежных средств семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума, определенной для соответствующего субъекта Российской Федерации, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, топлива и транспортных услуг по его доставке при условии проживания в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от формы собственности жилищного фонда;

5) Форму удостоверения многодетной семьи, применяемую для реализации положений настоящего Федерального закона;

6) Методику определения повышенных коэффициентов при предоставлении социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на обеспечение беременных женщин полноценным питанием;

7) Методику определения повышенных коэффициентов при предоставлении семьям с детьми до трех лет социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на обеспечение их полноценным питанием;

8) Методику определения повышенных коэффициентов при оказании дополнительной социальной поддержки семей в виде единовременной денежной выплаты, в которых после 31 декабря 2017 года рожден первый ребенок;

9) Методику определения повышенных коэффициентов при оказании социальной поддержки студенческим семьям;

10) Методику определения повышенных коэффициентов размера стоимости питания обучающихся из малоимущих семей, семей, находящихся в социально опасном положении, семей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осваивающим программы основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях;

11) Определить уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя организации, предоставляющей целевые займы на приобретение (строительство) жилого помещения;

12) Порядок формирования в электронном виде и сопровождения базы данных о лицах, имеющих право на социальную поддержку в соответствии с настоящим Федеральным законом.