Пояснительная записка к проекту федерального закона N 651016-7 "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О теплоснабжении" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 651016-7 "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О теплоснабжении"

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении".

В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ "О теплоснабжении") проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду (далее - проверка готовности) осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, а в ценовых зонах теплоснабжения - органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту дату названного Федерального закона 190-ФЗ следует читать как "11 июля 2011"

Проверка готовности осуществляется в соответствии с Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 N 103, которым утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила оценки).

В соответствии с пунктом 5 Правил оценки проверки осуществляются комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов. В целях проведения проверки потребителей тепловой энергии к работе комиссии по согласованию могут привлекаться представители ЕТО, а также организации, к тепловым сетям которых непосредственно подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии (далее - ТСО). Таким образом, в случае, если в отношении поселения, городского округа принято решение о переходе к ценовой зоне теплоснабжения, проверка готовности в силу прямого указания закона будет осуществляться с обязательным привлечением представителей ЕТО, однако в случае, если такое решение не принято, привлечение представителя ЕТО к работе комиссии будет осуществляться по усмотрению органа местного самоуправления.

Реформа рынка теплоснабжения, предусмотренная Федеральным законом от 29.07.2017 N 279-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения", в настоящее время не получила широкого распространения, в 2018 году на всей территории Российской Федерации количество муниципальных образований, отнесенных к ценовым зонам, не превышает десяти. Однако, учитывая обязательства, предусмотренные Федеральным законом "О теплоснабжении", которые берет на себя ЕТО по обеспечению надежности и качества теплоснабжения в зонах теплоснабжения, участие ЕТО в комиссиях по проверке готовности должно быть обязательным и не зависимым от отнесения поселения, городского округа к ценовой зоне.

Как показывает практика, ЕТО и ТСО регулярно сталкиваются с отказом органов местного самоуправления от включения представителей в состав комиссий при проверке готовности жилого фонда к отопительному периоду, в регионах паспорта готовности выдаются потребителям, не исполняющим должным образом требования о готовности.

Отсутствие требования об обязательном участии представителей ЕТО в комиссии означает невозможность обеспечения контроля со стороны ЕТО за подключением теплоснабжающих, теплосетевых организаций, а также жилого фонда в начале отопительного периода. Таким образом, возникают риски невыполнения указанными субъектами теплоснабжения установленных требований по готовности к отопительному сезону, что впоследствии приводит к нарушению режимов теплоснабжения. В таких условиях ЕТО не имеет возможности выступать гарантом соблюдения надежности и качества теплоснабжения, установленных нормами законодательства.

Учитывая изложенное, предлагается внести изменение в статью 20 Федерального закона от 29.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", предусмотрев обязательное участие представителей ЕТО и ТСО в работе комиссий по проверке готовности независимо от наличия решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О теплоснабжении"

Для реализации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О теплоснабжении" не потребуется дополнительного финансирования из средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О теплоснабжении"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О теплоснабжении" потребует внесение изменения:

1) в приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 N 103 "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду".