Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 654742-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения ионизирующего излучения при переработке сельскохозяйственной продукции" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона N 654742-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения ионизирующего излучения при переработке сельскохозяйственной продукции"

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения ионизирующего излучения при переработке сельскохозяйственной продукции" направлен на исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", где определены основные цели осуществления прорывного научно-технического и социально-экономического развития Российской Федерации, среди которых создание в базовых отраслях экономики, в том числе в агропромышленном комплексе, высокопроизводительного, экспортно ориентированного сектора, на основе современных технологий.

Законопроект направлен также на реализацию Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120), согласно которой для обеспечения безопасности пищевых продуктов необходимо контролировать соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в этой области сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации, для чего необходимо совершенствовать систему организации контроля безопасности пищевых продуктов, включая создание современной технической и методической базы.

Одним из современных, безопасных и эффективных способов обеспечения санитарно-эпидемиологической, фитосанитарной, карантинной, ветеринарной безопасности сельскохозяйственной продукции и продовольствия является обработка сырья и готовой продукции с применением ионизирующего излучения. Такая обработка, проводимая с соблюдением требований радиационной безопасности, обеспечивает уничтожение патогенных организмов и паразитов, снижение количества микроорганизмов, вызывающих порчу продуктов, подавление прорастания луковиц, клубней и корнеплодов, продление сроков хранения продуктов.

В мире ежегодно обрабатывается около 1,3 млн. тонн сельскохозяйственной, пищевой продукции. Мировой рынок услуг по ионизирующей обработке сельскохозяйственной, пищевой продукции в 2010 году составлял примерно 2,3 млрд. долл. США. Согласно экспертным прогнозам, к 2020 году он вырастет до 4,8 млрд. долл. США, а к 2030 г. до 10,9 млрд. долл. США.

Технология ионизирующего излучения известна в мире с начала 40-х годов. В период с 1958 по 1983 годов Минздрав СССР санкционировал обработку ионизирующим излучением разовых партий различных видов продуктов питания и употребления их в пищу без ограничений для здоровья и жизнедеятельности человека.

В 2011 году Комиссия Европейского Управления по безопасности пищевых продуктов ООН в заключении по вопросам эффективности использования ионизирующего облучения и микробиологической безопасности облучения пищевых продуктов подтвердила перспективность использования ионизирующих излучений для агробиотехнологий.

О безопасности и эффективности применения ионизирующего излучения при обработке пищевой и сельскохозяйственной продукции свидетельствуют результаты исследований, проведенных ведущими научно-исследовательскими организациями в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия, общественного здоровья, защиты прав потребителей, в том числе ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт радиологии и агроэкологии" РАН, ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова" РАН, ФГБНУ "Национальный научно-исследовательский институт общественного здоровья имени Н.А. Семашко", ФГНБНУ "Федеральный исследовательский центр питания, биотехнологий и безопасности пищи", ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства" РАН, а также Российского Птицеводческого Союза.

Все они делают вывод о целесообразности применения этой технологии и отсутствию негативного воздействия на человека при употреблении обработанных продуктов в пищу.

В то же время, анализ основных документов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и Организации Объединенных Наций по питанию и сельскому хозяйству (ФАО), Регламентов Европейского Союза, Таможенных регламентов Евразийского экономического Союза, законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов показал, что, несмотря на придание вопросу статуса особой важности в мировой практике, в России до настоящего времени применение технологий ионизирующего излучения сдерживается из-за отсутствия полноценной правовой базы, регулирующей соответствующие правоотношения, и данный вопрос не нашел комплексного отражения как в национальном законодательстве, так и в существующей редакции Технических регламентов Таможенного союза ("О безопасности упаковки" TP ТС 005/2011, "О безопасности пищевой" TP ТС 021/2011, "Пищевая продукция в части ее маркировки" TP ТС 022/2011).

В действующих федеральных законах в настоящее время отсутствуют специальные нормы о требованиях к обработке сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов с применением ионизирующего излучения.

При этом согласно Перечню видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 09 августа 2016 года N 768, одним из видов таких работ является уничтожение или лишение жизнеспособности, репродуктивной способности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах путем ионизирующего (радиоактивного) облучения.

В Российской Федерации с 1 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 сентября 2014 г. N 1090-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ ISO 14470-2014 "Радиационная обработка пищевых продуктов.

Требования к разработке, валидации и повседневному контролю процесса облучения пищевых продуктов ионизирующим излучением".

В соответствии с ГОСТ-р 51074-2003. "Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" (утвержден Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 N 401-ст), изготовитель (продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информацию об отличительных состояниях и специальной обработке продукта (например, "облученный ионизирующим излучением"), предписывается включать в наименование продукта или располагать в непосредственной близости от наименования.

В связи с изложенным, проектом Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения ионизирующего излучения при переработке сельскохозяйственной продукции" предлагается внести изменения и дополнения в основные федеральные законы, регулирующие отношения в области развития сельского хозяйства, ветеринарной безопасности, карантина растений, обеспечения качества и безопасности пищевой продукции, защиты прав потребителей, радиационной безопасности, что продиктовано необходимостью придания комплексности, полноты, ясности правовому регулированию вопросов применения ионизирующего излучения в указанных целях, а также в целях придания импульса развитию применения инновационных технологий при обработке пищевых продуктов с одновременным безукоснительным соблюдением требований к безопасности указанных процессов и продукции как для производителей, так и для потребителей.

Важность оказания поддержки развитию данного высокотехнологичного направления пищевого комплекса отмечена в следующих документах:

- поручении Правительства РФ от 26.04.2018 г. (АГ-П11-5774);

- Плане мероприятий (дорожная карта) по изучению возможностей применения ионизирующего излучения для обработки сельскохозяйственной и пищевой продукции и внесению изменений в нормативно-правовую базу Европейского экономического союза в сфере АПК, утвержденному 25 мая 2018 г. Государственной корпорацией по атомной энергии "РОСАТОМ",

- письмах Минсельхоза России от 08.10.2018 (13-86/11809), Государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ" от 01.11.2018 (1-1/47705) и от 11.12.2018 (1-13/54634) о необходимости вынесения вопроса о разработке подпрограммы по облучению сельхозпродуктов и продуктов питания на Совет по реализации Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 г.г.

Наблюдательный совет АНО "Агентство Стратегических Инициатив" 15 января текущего года рассматривал и признал технологию ионизирующего излучения перспективным направлением.

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения ионизирующего излучения при переработке сельскохозяйственной продукции" позволит обеспечить потребителей качественной и безопасной пищевой продукцией, будет способствовать санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, создаст условия для наращивания экспорта сельскохозяйственной и пищевой продукции российского производства.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения ионизирующего излучения при переработке сельскохозяйственной продукции"

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, не приведет к уменьшению доходов федерального бюджета, а также каких-либо иных изменений финансовых обязательств Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения ионизирующего излучения при переработке сельскохозяйственной продукции"

Законопроект не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.