Письмо Верховного Суда РФ от 16 ноября 2018 г. N 10-ВС-8077/18 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 657608-7 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления ответственности за незаконные добычу и оборот янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней"

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13 июня 1996 г. N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" представленный проект федерального закона рассмотрен в Верховном Суде Российской Федерации в части, касающейся внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ).

Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в статьи 76.1, 191, 255 УК РФ и примечание к статье 170.2 УК РФ, направленных на повышение ответственности за незаконный оборот янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней.

По законопроекту имеются замечания юридико-технического характера.

По нашему мнению, предлагаемая законопроектом редакция статьи 191 УК РФ имеет сложную, не в полной мере отвечающую способам построения уголовно-правовых норм конструкцию. Так, субъектом данного преступления является лицо, подвергнутое административному наказанию по статье 7.5 КоАП РФ. С учетом этого установление в пункте "а" части 2 статьи 191 УК РФ и в пункте "а" части 3 статьи 191 УК РФ ответственности за совершение таким лицом преступления в составе группы лиц по предварительному сговору либо организованной группы может повлечь серьезные трудности в практике применения этих норм. Данное замечание в полной мере относится и к проектным положениям частей 2 - 4 статьи 255 УК РФ.

Кроме того, обращает на себя внимание различный правовой подход при дифференциации уголовной ответственности за рассматриваемые преступления в зависимости от квалифицирующих (особо квалифицирующих) признаков. В частности, законопроектом в части 3 статьи 191 УК РФ предлагается установить повышенную ответственность за самовольную добычу янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней в особо крупном размере, тогда как аналогичного квалифицирующего признака применительно к незаконному обороту драгоценных металлов, природных драгоценных камней либо жемчуга в проекте не содержится. Подобным образом сформулированы и положения проектной статьи 255 УК РФ, которая не содержит ни одного квалифицированного состава преступления в виде нарушения правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию..., не связанных с добычей полезных ископаемых, и, напротив, предусматривает детализированную дифференциацию ответственности за самовольную добычу янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней лицом, подвергнутым административному наказанию.

Положения проектного пункта "б" частей 2 и 3 статьи 191 УК РФ и проектного пункта "б" частей 3 и 4 статьи 255 УК РФ, где в качестве квалифицирующих (особо квалифицирующих) используются такие признаки, как "повлекшее извлечение дохода или причинение ущерба в крупном размере" ("повлекшее извлечение дохода или причинение ущерба в особо крупном размере"), необходимо привести в соответствие с используемой в уголовном законе терминологией (например, как в пункте "в" части 2 статьи 178 УК РФ "причинившие особо крупный ущерб либо повлекшие извлечение дохода в особо крупном размере").

С учетом положений статьи 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предлагаем дополнительно обсудить целесообразность включения в проектную статью 191 УК РФ примечания, раскрывающего понятие самовольной добычи янтаря.

В целях соблюдения принципов соразмерности и справедливости полагаем необходимым скорректировать положения законопроекта в части определения крупного и особо крупного размера, поскольку в них крупным размером сделки, связанной с самовольно добытым янтарем, нефритом или иными полудрагоценными камнями, а также их самовольной добычи признается доход или их стоимость, превышающая один миллион рублей, в то время как крупным размером сделки, связанной с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями либо с жемчугом, является стоимость, превышающая два миллиона двести пятьдесят тысяч рублей.

С учетом изложенного представляется, что законопроект нуждается в редакционной доработке, в том числе в части унификации и более четкой дифференциации квалифицирующих признаков составов преступлений, предусмотренных статьями 191 и 255 УК РФ.

В.А. Давыдов