Пояснительная записка к проекту федерального закона N 657188-7 "О внесении изменений в статьи 10 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 657188-7 "О внесении изменений в статьи 10 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 10 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривается сокращение срока рассмотрения письменного обращения гражданина (далее также - обращение), поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, с 30 дней до 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

В настоящее время в адрес депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия, депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Карелия, правозащитных организаций поступают многочисленные жалобы граждан на длительные сроки рассмотрения обращений должностными лицами, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"). Подобная ситуация складывается и в других субъектах Российской Федерации.

Как показывает практика, в большинстве случаев обращения рассматриваются в максимальные сроки - 30 дней и ответы на обращения направляются должностными лицами заявителю в последний день указанного срока.

Следует также отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока гражданина, направившего обращение.

В таком случае сроки рассмотрения обращения составляют до 60 дней, а с учетом времени доставки корреспонденции до заявителя - до 70 дней и более, в то время как ситуации, изложенные в обращении, как правило, требуют незамедлительного разрешения. По нашему мнению, такие сроки рассмотрения обращений являются неоправданно затянутыми. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" был принят в 2006 году, что отражало существовавшую на то время ситуацию и скорость обработки данных для принятия решений. При высоком профессиональном уровне должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также развитии и современном использовании информационных технологий, срок рассмотрения письменного обращения может быть сокращен до 20 дней. На наш взгляд, 20-дневный срок рассмотрения обращения является наиболее оптимальным и будет способствовать эффективности работы государственной системы, повысит уровень доверия граждан к органам государственной власти, органам местного самоуправления.

Согласно части 1.1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. В связи с тем, что проектом федерального закона предлагается установить срок для рассмотрения обращения гражданина - 20 дней, часть I1 следует признать утратившей силу. Таким образом, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, должно быть рассмотрено в течение 20 дней во всех случаях.

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" был направлен в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (далее - Совет законодателей) для предварительного рассмотрения. Комиссией Совета законодателей по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства рекомендовано доработать указанный проект федерального закона до его внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно заключению Совета законодателей, в связи с тем, что уменьшается срок рассмотрения обращений, установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", необходимо внесение изменений в часть 2 статьи 10 указанного Федерального закона.

Проект федерального закона был доработан с учетом замечаний, изложенных в заключении Комиссии Совета законодателей, в том числе дополнен нормами о сокращении срока, в течение которого государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления, с 15 до 10 дней.

С учетом внесения изменений в статью 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" изменено наименование законопроекта.

Законопроект не содержит коррупциогенных факторов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 10 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 10 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 10 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 10 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.