Пояснительная записка к проекту федерального закона N 660585-7 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 660585-7 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"

Досье на проект федерального закона

Настоящий законопроект подготовлен в целях приведения в соответствие норм Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ) в редакции Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного управления в сфере официального статистического учета" и проектируемых норм законодательства, устанавливающих сроки перехода на обязательную маркировку средствами идентификации табачной продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона N 15-ФЗ каждая пачка и каждая упаковка табачных изделий подлежат в обязательном порядке маркировке средствами идентификации, а также маркировке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Норма, предусматривающая обязанность по маркировке табачной продукции средствами идентификации вступает в силу с 1 марта 2019 г.

Между тем, в настоящее время разрабатывается проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил маркировки табачной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации, в отношении табачной продукции" (далее - проект постановления), предусматривающий поэтапный переход на обязательную маркировку средствами идентификации табачной продукции по отдельным ее видам.

Более того, для импортной табачной продукции сроки внедрения системы маркировки должны быть гармонизированы с общемировыми и европейскими аналогами. На текущий момент, основополагающим документом по маркировке табачной продукции, принятым в Европейском союзе, является Директива ЕС 2014/40/EU of the European Parliament and of the Council от 3 апреля 2014.

Согласно данному документу, система маркировки в Европейском Союзе вводится:

- Для сигарет вводится с мая 2019 года;

- Для прочих табачных продуктов - с мая 2024 года.

Отличия сроков внедрения системы маркировки для сигарет и прочих табачных продуктов вызваны, в первую очередь, наличием у производителей сигарет более автоматизированных линий. Также немаловажной характеристикой сигарет является унифицированная упаковка в пачках по 20 шт. При этом, прочая табачная продукция имеет большое количество как типов продукции (табаки трубочные, табаки кальянные, сигариллы и сигары и пр.), так и видов упаковки (кисеты, пачки картонные, пачки пластиковые, пачки металлические, коробки деревянные, банки металлические и пр.) с различной по количеству и весу фасовкой. В связи с этим, производителям прочей табачной продукции требуется большее время для внедрения возможности нанесения и системы учета маркировки по сравнению с производителями сигарет.

В целях синхронизации норм Закона N 15-ФЗ и разрабатываемых норм законодательства, законопроектом предлагается внести изменения в пункт 3 статьи 18 Закона N 15-ФЗ, также предусматривающие поэтапный переход на обязательную маркировку средствами идентификации отдельных видов табачной продукции:

1. Сигарет и папирос, начиная с 1 июля 2019 года;

2. Прочих видов табачной продукции, начиная с 1 июля 2024 года.

При этом сохраняется обязанность по маркировке табачной продукции специальными и (или) акцизными марками в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с реализацией федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.