Пояснительная записка к проекту федерального закона N 661830-7 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об основах приграничного сотрудничества" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 661830-7 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об основах приграничного сотрудничества"

Досье на проект федерального закона

Законопроект направлен на уточнение в статье 12 Федерального закона от 26 июля 2017 года N 179-ФЗ "Об основах приграничного сотрудничества" (далее - Федеральный закон) стадии и порядка опубликования соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований, расположенных на территориях приграничных субъектов Российской Федерации.

Согласно действующей редакции части 5 статьи 12 Федерального закона подлежат опубликованию подписанные соглашения о приграничном сотрудничестве муниципальных образований приграничных субъектов Российской Федерации (далее также - соглашения) в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных правовых актов.

Между тем Федеральный закон не раскрывает понятие "подписание" применительно к этим соглашениям. По своему смыслу и с учетом применяемой в международном праве и федеральном законодательстве терминологии подписание соглашения в рассматриваемом случае означает лишь стадию его заключения, в частности, в форме подписания документа сторонами до регистрации соглашения в соответствии с Федеральным законом и, соответственно, не исключает возможность опубликования такого соглашения без соблюдения всех условий вступления его в силу.

Указанное обстоятельство вследствие неопределенности используемой в Федеральном законе терминологии может создать трудности в его правоприменении в части, касающейся необходимости определения органами местного самоуправления муниципальных образований стадии опубликования заключенных ими соглашений о приграничном сотрудничестве.

Так, к примеру, на стадии подготовки и рассмотрения Парламентом Кабардино-Балкарской Республики в порядке реализации положений Федерального закона Закона Кабардино-Балкарской Республики от 17 декабря 2018 года N 41-РЗ "О регулировании отношений в сфере приграничного сотрудничества", которым урегулированы в пределах компетенции субъекта Российской Федерации отдельные отношения в сфере приграничного сотрудничества, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике и отдельными органами местного самоуправления, расположенными на территории Кабардино-Балкарской Республики, указывалось на такую неопределенность стадии опубликования соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований.

Данная проблема, по имеющимся сведениям, рассматривалась и в иных субъектах Российской Федерации. В некоторых субъектах Российской Федерации в законодательных актах в сфере приграничного сотрудничества воспроизведена норма части 5 статьи 12 Федерального закона, в отдельных случаях в региональных нормативных правовых актах установлен иной механизм.

Порядок согласования проектов соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований Тюменской области, утвержденный постановлением Правительства Тюменской области от 16 августа 2018 года N 319-п "Об утверждении порядка согласования проектов соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований Тюменской области и формирования перечня соглашений о приграничном сотрудничестве Тюменской области" в целях реализации Федерального закона и Закона Тюменской области от 26 декабря 1995 года N 17 "О международных соглашениях Тюменской области и договорах Тюменской области с субъектами Российской Федерации", к примеру, содержит положение о том, что опубликованию подлежат именно вступившие в силу соглашения о приграничном сотрудничестве муниципальных образований, расположенных на территории Тюменской области (пункт 10 приложения N 1).

В этой связи предлагается в части 5 статьи 12 Федерального закона, следующей в структуре Федерального закона после нормы о регистрации органами государственной власти приграничного субъекта Российской Федерации соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований данного приграничного субъекта Российской Федерации и определении такой регистрации в качестве обязательного условия вступления соглашений в силу (часть 4 статьи 12), установить, что опубликованию подлежат соглашения после их регистрации органами государственной власти данного приграничного субъекта Российской Федерации и вступления в силу для соответствующих муниципальных образований приграничных субъектов Российской Федерации.

Такой подход подразумевает опубликование заключенных и прошедших регистрацию в соответствии с Федеральным законом и законодательством субъектов Российской Федерации соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований приграничных субъектов Российской Федерации и, как предполагается, исключит неоднозначное толкование рассматриваемой нормы Федерального закона, обеспечив системную взаимосвязь положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона.

Нуждается в уточнении и положение части 5 статьи 12 Федерального закона, согласно которому соглашения подлежат опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных правовых актов.

В рассматриваемом случае опубликование соглашений носит информационно-просветительский и ознакомительный характер, а в силу статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" опубликование муниципальных правовых актов связано в большей степени со вступлением их в силу. Одновременно в части 3 указанной статьи рассматриваемого Федерального закона оговорено, что порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования.

Аналогичные положения содержит и пункт 6 части 1 статьи 44 названного Федерального закона, определивший содержание устава муниципального образования в части муниципальных правовых актов. При этом часть 2 этой же статьи допускает регулирование уставом муниципального образования иных вопросов организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В этой связи предлагается в части 5 статьи 12 Федерального закона установить, что соглашения о приграничном сотрудничестве муниципальных образований приграничных субъектов Российской Федерации подлежат опубликованию в порядке, установленном уставом этих муниципальных образований, изложив указанную норму в новой редакции.

При подготовке данного законопроекта были учтены замечания и предложения Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению.

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об основах приграничного сотрудничества" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Реализация соответствующего федерального закона не повлечет изменения финансовых обязательств государства и не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об основах приграничного сотрудничества"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об основах приграничного сотрудничества" не повлечет за собой изменения финансовых обязательств государства и не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об основах приграничного сотрудничества"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об основах приграничного сотрудничества" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.