Пояснительная записка к проекту федерального закона N 661415-7 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 661415-7 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Действующие положения федерального законодательства о государственной гражданской службе и муниципальной службе содержат нормы, устанавливающие их взаимосвязь, выражающуюся в том числе в установлении единства основных квалификационных требований, ограничений и обязательств, а также условий прохождения государственной гражданской и муниципальной службы (статья 7 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статья 5 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

При наличии в действующем законодательстве обозначенных выше норм представляется логичным и установление единых видов дисциплинарной ответственности государственных гражданских и муниципальных служащих.

Статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

При этом федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Реализуя эти положения, Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в отношении государственных гражданских служащих устанавливает такой вид ответственности, как предупреждение о неполном должностном соответствии, который, по сути, является последним предупредительным видом дисциплинарного взыскания перед увольнением с государственной гражданской службы.

Необходимо учесть, что для государственных гражданских служащих этот вид взыскания определен и в случае несоблюдения государственным гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

При этом в отношении муниципальных служащих, в том числе и в рамках антикоррупционного законодательства, такой вид взыскания не предусмотрен, что в свою очередь не соотносится с положениями статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", которыми в числе основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции обозначена унификация прав государственных и муниципальных служащих, а также устанавливаемых для них ограничений, запретов и обязанностей.

На основании изложенного, следуя установленному законодательством принципу единства государственной гражданской и муниципальной службы, законопроектом предлагается внести изменение в статью 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", дополнив ее нормой о возможности применения в отношении муниципального служащего предупреждения о неполном должностном соответствии.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих принятию, признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или дополнению в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.