Пояснительная записка к проекту федерального закона N 668519-7 "О внесении изменения в статью 219 Налогового кодекса Российской Федерации в целях повышения доступности жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 668519-7 "О внесении изменения в статью 219 Налогового кодекса Российской Федерации в целях повышения доступности жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов"

Досье на проект федерального закона

Статьей 219 (подпункт 3 пункта 1) Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено право налогоплательщика на получение социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц в размере стоимости лекарственных препаратов для медицинского применения (в соответствии с перечнем лекарственных средств, утвержденным Правительством Российской Федерации), назначенных лечащим врачом ему, его супругу (супруге), родителям, детям (в том числе усыновленным) в возрасте до 18 лет, подопечным в возрасте до 18 лет и приобретаемых налогоплательщиком в налоговом периоде за счет собственных средств.

В настоящее время для целей указанной статьи постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. N 201 утвержден перечень лекарственных средств, назначенных лечащим врачом налогоплательщику и приобретенных им за счет собственных средств, размер стоимости которых учитывается при определении суммы социального налогового вычета (далее - перечень социального налогового вычета).

Законопроектом предлагается для целей указанной статьи вместо перечня социального налогового вычета применять перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - перечень ЖНВЛП).

Номенклатура перечня социального налогового вычета не пересматривалась с 2007 года, в связи с чем в нем не представлены современные высокоэффективные лекарственные препараты.

Вместе с тем Правительством Российской Федерации установлен регламентированный прозрачный механизм подготовки перечня ЖНВЛП с применением формализованной экспертной научной оценки, а также всестороннего обсуждения профильной комиссией Минздрава России с привлечением широкого круга профильных экспертов.

Перечень ЖНВЛП представляет собой ежегодно утверждаемый Правительством Российской Федерации для целей лекарственного обеспечения на всех этапах оказания медицинской помощи в Российской Федерации единый перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, определяющий номенклатуру регулируемых по цене наиболее востребованных отечественным здравоохранением лекарственных препаратов для профилактики и лечения заболеваний, в том числе преобладающих в структуре заболеваемости в Российской Федерации.

Использование для целей статьи 219 Налогового кодекса Российской Федерации перечня ЖНВЛП обеспечит преемственность проводимой терапии на стационарном и амбулаторном этапах оказания медицинской помощи. Кроме того, в действующую редакцию перечня социального налогового вычета включены более 100 позиций лекарственных препаратов для медицинского применения, не входящих в перечень ЖНВЛП, в связи с чем на них не распространяется государственное регулирование цен, что создает риски неконтролируемых расходов соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. У ряда позиций перечня социального налогового вычета истекли сроки государственной регистрации, а часть их фактически не представлена на фармацевтическом рынке Российской Федерации, что ограничивает для населения ассортимент лекарственных препаратов, доступных для частичного возмещения их стоимости.

Перечень ЖНВЛП содержит аналоги лекарственных препаратов как в отношении фармакотерапевтических групп препаратов, так и по терапевтическому действию и медицинским показаниям в отношении абсолютного большинства не совпадающих с ним позиций перечня социального налогового вычета. Предлагаемые законопроектом изменения расширят возможности налогоплательщиков по частичному возмещению стоимости лекарственных препаратов для медицинского применения.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 219 Налогового кодекса Российской Федерации в целях повышения доступности жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов"

В действующую редакцию перечня лекарственных средств, назначенных лечащим врачом налогоплательщику и приобретенных им за счет собственных средств, размер стоимости которых учитывается при определении суммы социального налогового вычета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. N 201, включены более ста лекарственных препаратов для медицинского применения, не входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В 2018 году более 90% рынка жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в натуральном выражении составляли лекарственные препараты стоимостью до 500 рублей.

Социальный налоговый вычет на приобретенные лекарственные препараты рассчитывается на основе фактически произведенных расходов, но в совокупности не более 120 тыс. рублей за налоговый период. Таким образом, за налоговый период возмещается не более 15 600 рублей (13 процентов).

Общая сумма выпадающего дохода в связи с предоставлением социального налогового вычета за медицинские услуги и дорогостоящие виды лечения в медицинских учреждениях Российской Федерации, а также лекарственные средства в 2015 году составила 3,8 млрд. рублей, в 2016 году - 4,4 млрд. рублей.

Возможные выпадающие доходы учитываются в параметрах федерального бюджета.

Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 219 Налогового кодекса Российской Федерации в целях повышения доступности жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета и будет осуществляться в пределах установленной штатной численности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и существующих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 219 Налогового кодекса Российской Федерации в целях повышения доступности жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов"

В связи с проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 219 Налогового кодекса Российской Федерации в целях повышения доступности жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 219 Налогового кодекса Российской Федерации в целях повышения доступности жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов"

N п/п	Наименование проекта нормативного правового акта	Обоснование необходимости подготовки нормативного правового акта	Срок подготовки нормативного правового акта	Цель, предмет и содержание правового регулирования	Исполнитель и соисполнитель разработки проекта нормативного правового акта
В связи с проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 219 Налогового кодекса Российской Федерации в целях повышения доступности жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" потребуется внесение изменений в следующие нормативные правовые акты:
1.	Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. N 201 "Об утверждении перечней медицинских услуг и дорогостоящих видов лечения в медицинских учреждениях Российской Федерации, лекарственных средств, суммы оплаты которых за счет собственных средств налогоплательщика учитываются при определении суммы социального налогового вычета"	законопроект	180 дней со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации	признание утратившим силу перечня лекарственных средств, назначенных лечащим врачом налогоплательщику и приобретенных им за счет собственных средств, размер стоимости которых учитывается при определении суммы социального налогового вычета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. N 201 "Об утверждении перечней медицинских услуг и дорогостоящих видов лечения в медицинских учреждениях Российской Федерации, лекарственных средств, суммы оплаты которых за счет собственных средств налогоплательщика учитываются при определении суммы социального налогового вычета"	Минздрав России, Минфин России, Минэкономразвития России, Минпромторг России, ФАС России