Пояснительная записка к проекту федерального закона N 680570-7 "О мерах государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 680570-7 "О мерах государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О мерах государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации" подготовлен в соответствии с посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также статьей 38 и пунктом "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации, закрепившими на конституционном уровне вопросы защиты государством семьи, материнства, отцовства и детства.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "пунктом "ж" статьи 72" следует читать "пунктом "ж" части 1 статьи 72"

Современные условия жизни и уровень социально-экономического развития государства, непредсказуемость уровня доходов семьи, как ячейки общества, заставляют все более ответственно подходить к вопросу планирования количества детей. Малодетность постепенно уменьшает общественную ценность материнства, а нестабильность экономической конъюнктуры лишь усугубляет это. Сегодня Российская Федерация сталкивается с рядом проблем воспроизводства новых поколений. От темпов и характера решений этих проблем напрямую зависит будущее государства и его национальная безопасность. В этой связи необходимо повышать социальный статус многодетной семьи в обществе. В начале 2018 года общее число многодетных семей (с численностью от трех и более детей) в России составило более 1,5 млн. ед. Порядка 230 тысяч семей воспитывают четверых детей, около 100 тысяч семей - от пяти до семи детей, порядка пяти тысяч семей - от восьми до десяти детей, а тысяча семей - от 11 детей и более.

В настоящее время меры социальной поддержки многодетных семей регулируются Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - Указ), а также законодательными актами субъектов Российской Федерации в соответствии с названным Указом.

В процессе подготовки текста законопроекта было проанализировано несколько десятков нормативных правовых актов регионального уровня по вопросам семьи, материнства, отцовства и детства. В тексте законопроекта отражены меры поддержки многодетных семей, которые содержатся в Указе Президента Российской Федерации. Кроме того, в целях кодификации и унификации законодательства, в законопроекте также содержатся права многодетных семей, которые для них предусмотрены действующими региональными актами, например - право на бесплатное обеспечение медикаментами и лечение, бесплатный проезд в общественном транспорте, бесплатное питание для детей из многодетных семей в образовательных учреждениях и др.

В субъектах Российской Федерации в настоящий момент официальные определения понятия "многодетная семья" и меры поддержки населения, попадающего в данную категорию, существенно варьируются. Понятие многодетности включает такие переменные как: возраст детей, их количество, места жительства или гражданства родителей.

Например, в 82 регионах установлен верхний порог возраста в 18 лет, после достижения которого семья теряет статус многодетной и соответствующие льготы. Из них в 29 субъектах порог возраста старшего ребенка продлевается до 23 лет, если он получает образование по очной форме обучения в высшем учебном заведении. Ещё в нескольких субъектах семья сохраняет статус многодетной до достижения первенцем 21 года, в случае если он проходит военную службу по призыву или имеет инвалидность и также получает образование на территории субъекта. Кроме того, в отдельных субъектах статус многодетности семья теряет в случае достижения возраста 16 лет (Чеченская Республика, Ростовская область).

Отдельного внимания заслуживает тот факт, что более чем 15 действующих региональных актов устанавливают ценз оседлости, т.е. для сохранения своего статуса многодетная семья обязана постоянно или большую часть времени проживать на территории определенного субъекта Российской Федерации. Люди вовсе могут лишиться своих льгот при переезде из одного субъекта Российской Федерации в другой. Пока отсутствуют единые правила для определения и удостоверения статуса многодетной семьи на территории всей страны, будут сохраняться вопросы с его определением за пределами отдельного региона.

Перечень льгот и размер пособий также самостоятельно определяют субъекты. Буквально в январе 2019 года средства массовой информации тиражировали новость о том, что Управление социальной защиты населения г. Таганрога в соответствии с областным законодательством выделили многодетной семье в составе матери и трех детей социальное пособие в размере 47 руб. 50 коп.

Следует понимать, что социальная поддержка многодетных семей - это инвестиции государства в будущее страны, а многодетная семья - не просто ячейка общества, а целая опора государства в его дальнейшем развитии.

Законопроект призван способствовать улучшению общей демографической ситуации в Российской Федерации, повышению рождаемости, законодательному признанию в качестве общественно полезной деятельности, связанной с воспитанием детей в семьях, имеющих 3-х и более детей, а также унифицировать меры поддержки многодетных семей, поскольку в настоящий момент они могут существенно отличаться в зависимости от субъекта Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О мерах государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации"

Учитывая, что практически все предлагаемые меры социальной поддержки многодетных семей, упомянутые в проекте федерального закона "О мерах государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации" уже действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными актами Правительства Российской Федерации и Указами Президента Российской Федерации, принятие проекта федерального закона "О мерах государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации" не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона "О мерах государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О мерах государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации" потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия следующих актов федерального законодательства:

1) Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".