Пояснительная записка к проекту федерального закона N 687003-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 687003-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" направлен на устранение нормативной коллизии, выявленной в ходе проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2016 год.

Действующая редакция пункта 4 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) устанавливает, что не может быть ограничен доступ к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией. При этом, понятие "открытые фонды" ни в Законе об информации, ни в иных федеральных законах не определено, что не позволяет однозначно установить перечень относящейся к ним документированной информации.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 4 Закона об информации, порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации. Данная норма, являясь отсылочной, нашла свое развитие в Федеральном законе от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". В частности, вопросы ограничения доступа к архивным документам отражены в статьях 25 - 26 указанного Закона. В качестве критериев, позволяющих ограничить доступ к архивным документам, указаны как наличие в таких документах сведений, составляющих охраняемую законом тайну или создающих угрозу для безопасности граждан, так и неудовлетворительное физическое состояние документов.

Таким образом, с одной стороны, в Законе об информации и Законе об архивном деле присутствуют нормы, которые позволяют однозначно установить наличие либо отсутствие ограничений на доступ к тем или иным архивным документам. С другой стороны, пункт 4 части 4 статьи 8 Закона об информации запрещает ограничивать доступ к документированной информации, накапливаемой в открытых фондах архивов, при этом критерии отнесении документов к таким фондам не определены.

Указанная нормативная коллизия создает предпосылки для злоупотребления правом, что, в том числе, может привести к возникновению угрозы информационной безопасности Российской Федерации.

Законопроектом предлагается урегулировать выявленную нормативную коллизию путем исключения из пункта 4 части 4 статьи 8 Закона об информации запрета на ограничение доступа к информации, накапливаемой в открытых фондах архивов с одновременным указанием критериев отнесения информации, содержащейся в архивных документах, к информации, доступ к которой не может быть ограничен.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, не оказывает влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не потребует принятия, изменения, приостановления, дополнения или признания утратившими силу федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти.