Пояснительная записка к проекту федерального закона N 694255-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 694255-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации" (далее - проект Федерального закона) разработан в целях обеспечения единообразия в регулировании правил перегрузки уловов водных биоресурсов и рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, а также обеспечения безопасности торгового мореплавания при осуществлении морского рыболовства.

Федеральным законом от 29 июля 2018 г. N 270-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" из Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о госгранице) было исключено введенное в 2011 году положение о разрешении российским судам, в отношении которых осуществлен пограничный контроль при убытии с территории Российской Федерации, осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации и перегрузку во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов. в случаях, если неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов за пределами территориального моря Российской Федерации. Названным федеральным законом была оставлена только возможность перегрузки в названных случаях уловов водных биоресурсов.

Причиной данной коррекции Закона о госгранице стало изменение понятия "уловы водных биоресурсов", осуществлённое согласно пункту "а" части 1 статьи 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов".

Согласно пункту "10" части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" "промышленное рыболовство предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов".

Таким образом, промышленное рыболовство подразумевает наличие на борту добывающего морского судна в качестве груза как уловов водных биоресурсов, так и произведённой из добытых водных биоресурсов рыбной и иной продукции, в связи с чем установление различающихся условий обращения с ними как с грузом является некорректным.

Учитывая, что подавляющий объём товарного груза на добывающих морских судах составляет именно рыбная и иная продукция, выработанная из добытых водных биоресурсов (вплоть до 100%), введённое ограничение привело к остановке сложившейся логистики по доставке из районов промысла рыбной и иной продукции, выработанной из добытых водных биоресурсов и необоснованному возрастанию расходов на осуществление такой доставки ввиду возникновения непроизводственного простоя морских судов в ожидании изменения климатических условий.

Кроме того, невозможность перегруза рыбной и иной продукции из водных биоресурсов приводит к отказу добывающим судам в пересечении

Государственной границы Российской Федерации и, как следствие вынужденному нахождению судов в штормовых районах, что создаёт риск безопасности мореплавания.

Проектом Федерального закона предлагается устранить изложенные недостатки введя единообразие в регулировании перегрузки уловов водных биоресурсов и рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Принятие проекта Федерального закона и его реализация не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета Российской Федерации, не повлечет изменения объема полномочий и (или) компетенции федеральных органов исполнительной власти, в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также не приведет к выделению дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов и к сокращению их доходной части.

Данный проект Федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации"

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, не приведет к уменьшению доходов федерального бюджета, а также каких-либо иных изменений финансовых обязательств Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.