Письмо Правительства РФ от 2 апреля 2019 г. N 2859п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 689881-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Законодательным Собранием Санкт-Петербурга"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести в федеральные законы "О ветеранах" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" изменения, предусматривающие отнесение лиц, проживавших в несовершеннолетнем возрасте в Ленинграде в период его блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.), к ветеранам Великой Отечественной войны, с предоставлением им мер социальной поддержки и ежемесячной денежной выплаты, установленных для лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", а также права на одновременное получение двух пенсий - страховой пенсии по старости и пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению.

Предоставление лицам, проживавшим в несовершеннолетнем возрасте в Ленинграде в период его блокады, права на одновременное получение двух пенсий поставит их в преимущественное положение по отношению к гражданам, которые отнесены к категории ветеранов Великой Отечественной войны, но не имеют такого права (лица, указанные в подпунктах 2 и 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах).

В настоящее время указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, установленные рядом федеральных законов.

Наряду с этим согласно статье 26.3-1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В финансово-экономическом обосновании отражены только расчеты дополнительных расходов на пенсионное обеспечение лиц, проживавших в несовершеннолетнем возрасте в Ленинграде в период его блокады, и на предоставление им ежемесячных денежных выплат. Расчеты, касающиеся финансового обеспечения иных мер социальной поддержки указанных лиц за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, не представлены.

Таким образом, законопроект не соответствует статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой закон, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств, должен содержать нормы, определяющие источник и порядок исполнения указанных обязательств.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации проект федерального закона не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко