Пояснительная записка к проекту федерального закона N 695452-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 695452-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 5 августа 2016 г. N АХ-П9-4725.

Законопроект направлен на совершенствование законодательства Российской Федерации о недрах в целях вовлечения в освоение трудноизвлекаемых полезных ископаемых. Предлагается закрепить отдельный вид пользования недрами - для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, при этом Правительством Российской Федерации будут установлены конкретные виды трудноизвлекаемых полезных ископаемых, в отношении которых права пользования участком недр могут предоставляться с целью разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Законопроектом предусматриваются два режима пользования недрами для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых:

на участках недр нераспределенного фонда, не содержащих иных полезных ископаемых того же вида, не относящихся к трудноизвлекаемым, на основе конкурса;

на участках недр распределенного фонда путем выделения по заявке пользователя недр из предоставленного ему участка недр участка недр, содержащего трудноизвлекаемые полезные ископаемые, по решению комиссии Роснедр.

С учетом предлагаемых изменений статья 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" дополняется новыми основаниями возникновения права пользования недрами:

решение комиссии, создаваемой Роснедрами для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для целей разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведки и добычи таких трудноизвлекаемых полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр, выделенном из участка недр, предоставленного тому же пользователю для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых по совмещенной лицензии;

решение конкурсной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, содержащем трудноизвлекаемые полезные ископаемые, и не содержащем учтенные государственным балансом запасов полезных ископаемых иных полезных ископаемых того же вида, не относящихся к трудноизвлекаемым.

Законопроектом также предлагается:

установить следующие сроки пользования недр: для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на нераспределенном фонде недр в конкурсном порядке - до 15 лет с возможностью неоднократного продления на срок до 5 лет, а для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведки и добычи таких трудноизвлекаемых полезных ископаемых в рамках совмещенной лицензии - до 7 лет с возможностью однократного продления сроком на 3 года;

предусмотреть необходимость подготовки, согласования и утверждения специализированного вида проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых;

предусмотреть право пользователей недр на добычу трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в объемах, установленных в проектной документации, предусмотренной статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта;

освободить пользователей недр по указанным объектам от уплаты разовых и регулярных платежей за пользование недрами.

Принятие и реализация законопроекта не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Установленный срок вступления законопроекта в силу - по истечении 180 дней после дня его официального опубликования - обусловлен необходимостью принятия подзаконных актов, необходимых для реализации положений законопроекта.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых"

Принятие и реализация проекта Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых" не потребуют дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

Полномочия, связанные с реализацией законопроекта, будут осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию с в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых

Принятие предлагаемого проекта федерального закона не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с реализацией федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых"

Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых" потребует принятия следующих актов Правительства Российской Федерации:

1) постановление Правительства Российской Федерации "Об определении конкретных видов трудноизвлекаемых полезных ископаемых, в отношении которых права пользования участком недр могут предоставляться с целью разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых".

Обоснование необходимости подготовки: часть 3 статьи 6 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: цель подготовки - определить конкретные виды трудноизвлекаемых полезных ископаемых, в отношении которых права пользования участком недр могут предоставляться с целью разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; предмет и содержание правового регулирования - определение конкретных видов трудноизвлекаемых полезных для целей реализации предусмотренных законопроектом механизмов.

Сроки подготовки: 180 дней после дня официального опубликования предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минэкономразвития России, Минэнерго России, Ростехнадзор и Роснедра;

2) постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование".

Обоснование необходимости подготовки: часть десять статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: цель подготовки - установить новое основание изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, в случае, предусмотренном частью десять статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта; предмет и содержание правового регулирования - определить выделение участка недр, содержащего трудноизвлекаемые полезные ископаемые, в качестве основания изменения границ участка недр, предоставленного в пользование.

Сроки подготовки: 180 дней после дня официального опубликования предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минэкономразвития России, Минэнерго России, Ростехнадзор и Роснедра;

3) постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами".

Обоснование необходимости подготовки: статья 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: цель подготовки - установить порядок подготовки, согласования и утверждения новой проектной документации, предусмотренной статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта; предмет и содержание правового регулирования - определить основные требования к содержанию проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, порядок и сроки рассмотрения и согласования указанной проектной документации.

Сроки подготовки: 180 дней после дня официального опубликования предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минобрнауки России, Минэнерго России, Ростехнадзор и Роснедра;

4) постановление Правительства Российской Федерации "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на установление правил разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, правил подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также на согласование этих правил".

Обоснование необходимости подготовки: статья 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: цель подготовки - определить федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на установление и согласование нового вида проектной документации, предусмотренной статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта; предмет и содержание правового регулирования - определить федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на установление и согласование правил разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правил подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Сроки подготовки: 180 дней после дня официального опубликования предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минобрнауки России, Минэнерго России, Ростехнадзор и Роснедра.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых" потребует принятия следующих актов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

1) приказ Минприроды России "Об утверждении Порядка выделения участка недр, содержащего трудноизвлекаемые полезные ископаемые, для целей разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии".

Обоснование необходимости подготовки: часть двенадцатая статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "часть одиннадцатая статьи 7 Закона"

Изложение предполагаемых правовых предписаний: цель подготовки - определить порядок выделения участка недр из участка недр, предоставленного в пользование, в случае, установленном в статье 7 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта; предмет и содержание правового регулирования - определить порядок выделения участка недр, содержащего трудноизвлекаемые полезные ископаемые, для целей разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Сроки подготовки: 180 дней после дня официального опубликования предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Ростехнадзор и Роснедра;

2) приказ Минприроды России "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, при выделении участка недр из участка недр, предоставленного для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых по совмещенной лицензии.

Обоснование необходимости подготовки: часть восьмая статьи 16 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: цель подготовки - утвердить порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых при выделении участка недр из участка недр, предоставленного для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых по совмещенной лицензии; предмет и содержание правового регулирования - регламентация процедуры получения права пользования недрами для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых при выделении участка недр из участка недр, предоставленного для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых по совмещенной лицензии.

Сроки подготовки: 180 дней после дня официального опубликования предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минэкономразвития России, Минэнерго России, Ростехнадзор и Роснедра;

3) приказ Минприроды России "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 июня 2009 г. N 168 "Об утверждении Положения о порядке осуществления добычи подземных вод (для технологического обеспечения водой) для собственных нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов на основании утвержденного технического проекта".

Обоснование необходимости подготовки: часть вторая статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: цель подготовки - расширить круг пользователей недр, имеющих право на добычу подземных вод для собственных производственных и технологических нужд, в связи с введением нового вида пользования недрами, предусмотренного статьей 6 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта; предмет и содержание правового регулирования - предусмотреть право пользователей недр, осуществляющих разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, на добычу подземных вод для собственных производственных и технологических нужд.

Сроки подготовки: 180 дней после дня официального опубликования предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Ростехнадзор и Роснедра;

4) приказ Минприроды России "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 522 "Об утверждении Положения о порядке размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья".

Обоснование необходимости подготовки: часть третья статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: цель подготовки - расширить круг пользователей недр, имеющих право на размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, в связи с введением нового вида пользования недрами, предусмотренного статьей 6 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта; предмет и содержание правового регулирования - предусмотреть право пользователей недр, осуществляющих разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, на размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Сроки подготовки: 180 дней после дня официального опубликования предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Ростехнадзор и Роснедра;

5) приказ Минприроды России "Об утверждении Правил разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых".

Обоснование необходимости подготовки: часть первая статьи 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: цель подготовки - утвердить правила разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; предмет и содержание правового регулирования - установление требований к разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, регламентация соответствующих этапов и процессов такой разработки.

Сроки подготовки: 180 дней после дня официального опубликования предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минобрнауки России, Минэнерго России, Ростехнадзор и Роснедра;

6) приказ Минприроды России "Об утверждении правил подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Обоснование необходимости подготовки: часть третья статьи 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции законопроекта.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: цель подготовки - утвердить правила подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; предмет и содержание правового регулирования - регламентация процедуры подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Сроки подготовки: 180 дней после дня официального опубликования предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минобрнауки России, Минэнерго России, Ростехнадзор и Роснедра.