Пояснительная записка к проекту федерального закона N 697153-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 697153-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Настоящий законопроект разработан в целях установления административной ответственности за перемещение физическими лицами по территории Российской Федерации табачной продукции, немаркированной в соответствии с российским законодательством, сверх установленной нормы.

Увеличение акцизных ставок на табачные изделия в Российской Федерации, независимая акцизная политика государств-членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) при отсутствии таможенных границ между данными государствами создают предпосылки для роста нелегального рынка табачных изделий, в основном за счет притока более дешевых сигарет из государств-членов ЕАЭС в Российскую Федерацию.

Согласно результатам независимых исследований, доля нелегальной табачной продукции в России в третьем квартале 2018 года увеличилась по всей стране до 8,4% в сравнении с 4,5% в аналогичном периоде 2017 года. При этом доля нелегальной продукции из государств-членов ЕАЭС на российском рынке достигла в третьем квартале 2018 года 4,2%.

Внутри таможенной территории ЕАЭС обеспечивается свободное перемещение товаров физическими лицами для целей, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, без определения допустимого количества сигарет к перемещению для личного потребления. Такой подход создает предпосылки для беспрепятственного перемещения физическими лицами нелегальной табачной продукции в крупных и особо крупных размерах из государств-членов ЕАЭС на территорию Российской Федерации.

Неконтролируемый оборот табачных изделий представляет угрозу для экономических интересов Российской Федерации. Рост нелегальной торговли приводит к сокращению доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, повышению ценовой доступности нелегальной табачной продукции, в первую очередь для несовершеннолетних, а также к резкому снижению уровня легальности табачного рынка Российской Федерации.

При этом действующее законодательство не позволяет эффективно противодействовать незаконному обороту табачных изделий. Увеличение доли потребления нелегальной продукции свидетельствует о необходимости дополнительных регуляторных мер.

Для противодействия нелегальному обороту алкогольной продукции в Российской Федерации статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" предусмотрены ограничения по объемам перемещения немаркированной алкогольной продукции физическими лицами. Одновременно статьей 14.17.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за незаконное перемещение физическими лицами алкогольной продукции. В отношении табачной продукции подобные ограничения российским законодательством не предусмотрены.

В целях противодействия нелегальному обороту табачной продукции, и по аналогии с ограничениями, предусмотренными в отношении алкогольной продукции, отдельным законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - 15-ФЗ) и установить количественные нормы по перемещению физическими лицами по территории Российской Федерации табачной продукции, немаркированной в соответствии с нормами российского законодательства.

В этой связи, разработанным законопроектом предлагается предусмотреть ответственность физических лиц за нарушение ограничений, вводимых 15-ФЗ в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и наделить органы внутренних дел полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях по указанной статье, учитывая, что органы внутренних дел наделены полномочиями по проведению личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, а также досмотра транспортных средств.

Также предлагается повысить административную ответственность за оборот подакцизной продукции, немаркированной в соответствии с нормами российского законодательства (часть 4 статьи 15.12 КоАП РФ), так как низкие штрафы для физических и должностных лиц несоразмерны незаконным доходам, получаемым от торговли нелегальной продукцией.

Анализ правоприменительной практики привлечения лиц к административной ответственности согласно положениям части 4 статьи 15.12 КоАП РФ показывает, что в условиях незначительных размеров административных штрафов для физических лиц и должностных лиц (4-5 тысяч рублей и 10-15 тысяч рублей соответственно) по сравнению с размерами административных штрафов для юридических лиц (200-300 тысяч рублей) физические лица берут на себя ответственность за оборот нелегальной продукции, тем самым освобождая юридическое лицо от уплаты значительного административного штрафа.

Кроме того, согласно действующему законодательству табачные изделия и алкогольная продукция не могут быть выпущены в оборот физическими лицами. Таким образом, повышение размеров штрафов для физических и должностных лиц позволит существенно повысить уровень правоприменения и будет способствовать привлечению к административной ответственности именно юридических лиц, ограничив возможность для них перекладывать ответственность на физическое лицо.

Немаркированная табачная продукция является нелегальной и в соответствии с нормами действующего законодательства не может быть реализована на рынке. В целях пресечения возможности попадания конфискованной продукции на рынок, а также в целях экономии бюджетных средств, затрачиваемых на длительное хранение конфискованной нелегальной табачной продукции, предлагается дополнить статью 32.4 КоАП РФ положением об уничтожении конфискованной табачной продукции, по аналогии с нормами данной статьи, предусматривающими обязательное уничтожение конфискованных товаров легкой промышленности и конфискованного игрового оборудования.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с реализацией федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.