Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 434710-7 "О внесении изменений в статью 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы С.А. Боженовым, Э.А. Валеевым, А.А. Носовым и другими (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 434710-7 "О внесении изменений в статью 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации",
внесенный депутатами Государственной Думы С.А. Боженовым, Э.А. Валеевым, А.А. Носовым и другими
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью второй статьи 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) при производстве по уголовному делу в качестве защитников участвуют адвокаты; по определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый; при производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката.

Проектом предлагается предоставить аналогичное право подозреваемому по решению прокурора.

Указанное предложение не соответствует правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу.

Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своих постановлениях от 19 декабря 2013 года N 41 и 30 июня 2015 года N 29 отмечал, что в силу части второй статьи 49 УПК РФ в стадиях досудебного производства по уголовному делу в качестве защитников допускаются только адвокаты; предусмотренное частью первой статьи 50 УПК РФ право на приглашение защитника не означает право обвиняемого выбирать в качестве защитника любое лицо по своему усмотрению и не предполагает возможность участия в деле любого лица в качестве защитника. По смыслу положений части второй статьи 49 УПК РФ, защиту обвиняемого в досудебном производстве вправе осуществлять только адвокат.

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно подчеркивал, что закрепленное в статье 48 Конституции Российской Федерации право каждого задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого в совершении преступления пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения не означает возможность подозреваемого или обвиняемого выбирать в качестве защитника любое лицо по своему усмотрению и не предполагает участие в уголовном процессе любого лица в качестве защитника; гарантируя каждому, в том числе подозреваемому и обвиняемому, право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство может устанавливать с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования к лицам, уполномоченным на оказание такой помощи; участие в качестве защитника в ходе предварительного расследования уголовного дела любого лица по выбору подозреваемого или обвиняемого может привести к тому, что защитником окажется лицо, не обладающее необходимыми профессиональными навыками, а это несовместимо с задачами правосудия и обязанностью государства гарантировать каждому квалифицированную юридическую помощь (Постановление от 28 января 1997 года N 2-П; определения от 20 ноября 2008 года N 858-О-О, 24 декабря 2013 года N 1931-О, 24 марта 2015 года N 589-О, 16 июля 2015 года N 1551-О, 27 февраля 2018 года N 256-О, 24 апреля 2018 года N 870-О и др.).

Таким образом, по смыслу части второй статьи 49 УПК Российской Федерации, а также правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 29 "О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право на защиту в уголовном судопроизводстве"), защиту в досудебном производстве по уголовному делу вправе осуществлять только адвокат. Вместе с тем применительно к судебной стадии уголовного процесса одним из способов защиты от предъявленного обвинения, который не только не запрещен, но и прямо закреплен частью второй статьи 49 УПК РФ, является приглашение для участия в судебном заседании по ходатайству обвиняемого в качестве защитника наряду с адвокатом одного из его близких родственников или иного лица, которое допускается к такому участию по определению или постановлению суда (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года N 708-О).

В этой связи обращаем внимание, что такой участник уголовного судопроизводства, как подозреваемый, существует только на досудебной стадии производства по делу, причем весьма непродолжительное время: в случае избрания ему меры пресечения обвинение ему должно быть предъявлено не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения, а если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу - в тот же срок с момента задержания (часть первая статьи 100 УПК РФ), после чего лицо приобретает процессуальный статус обвиняемого.

Начальник управления

Е.В. Горбачева