Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по контролю и Регламенту на проект федерального закона N 654402-7 "О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва" внесен депутатами Государственной Думы И.В. Белых, Д.Ф. Вяткиным, М.В. Дегтяревым, В.В. Селиверстовым, Г.Г. Онищенко, М.В. Емельяновым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по контролю и Регламенту
на проект федерального закона N 654402-7 "О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва"
внесен депутатами Государственной Думы И.В. Белых, Д.Ф. Вяткиным, М.В. Дегтяревым, В.В. Селиверстовым, Г.Г. Онищенко, М.В. Емельяновым

Приложение
к решению Комитета
Государственной Думы
по контролю и Регламенту
от 15 апреля 2019 г. N    

Комитет по контролю и Регламенту рассмотрел проект федерального закона N 654402-7 "О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва" (далее - проект федерального закона, законопроект) и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается закрепить на уровне федерального закона проведение эксперимента в виде дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва.

Законопроектом предусматривается тестовое использование в процессе голосования электронных технологий, которые позволят создать дополнительные возможности в реализации избирательных прав граждан в одном или нескольких одномандатных избирательных округах города Москвы, что определится в дальнейшем решением Московской городской избирательной комиссии (статьи 1, 3 законопроекта).

Предполагается, что дистанционное электронное голосование будет осуществляться избирателями с помощью специального программного обеспечения регионального портала государственных и муниципальных услуг города Москвы без использования бюллетеня на бумажном носителе.

Избиратель, обладающий активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе города Москвы, будет вправе самостоятельно выбрать формат участия: дистанционное электронное голосование или традиционное голосование.

В целях организации и осуществления дистанционного электронного голосования, а также установления его итогов законопроектом предусматривается создание специальной участковой избирательной комиссии.

Кроме того, законопроект содержит ряд положений, отсылающих в регулировании вопросов организации и проведения голосования к нормам Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Такими отсылочными являются положения законопроекта об основных терминах и понятиях, используемых в законопроекте (статья 2), о требованиях к обеспечению гласности при организации, осуществлении и установлении итогов дистанционного электронного голосования (статья 5), о требованиях к порядку хранения избирательной документации участковой избирательной комиссии по дистанционному электронному голосованию, а также информации о дистанционном электронном голосовании (статья 7).

В связи с этим, Комитет по контролю и Регламенту, поддерживая в целом концепцию законопроекта, считает необходимым при дальнейшем обсуждении рассмотреть вопрос о его расширении за счет внесения изменений в некоторые положения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В частности, указанный Федеральный закон следует дополнить положениями о возможности использования региональных порталов государственных и муниципальных услуг при проведении соответствующих выборов, о порядке подачи жалоб со стороны голосующих дистанционно в электронной форме, об объеме полномочий участковых избирательных комиссий по дистанционному электронному голосованию и порядке подачи избирателями заявлений о выборе формы дистанционного электронного голосования.

Кроме того, отсылая к закону города Москвы, который необходимо будет принять в целях конкретизации положений проекта федерального закона, законопроект не упоминает среди них такие важные требования, как обеспечение безопасности информации и тайны голосования на выборах, а также порядок подтверждения личности избирателей, голосующих дистанционно в электронной форме.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального характера по законопроекту не имеет (исх. от 25.03.2019 N 2.2-1/1104).

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает концепцию законопроекта (исх. от 13.03.2019 N 3.1-07/895).

На законопроект поступило 23 отзыва от органов государственной власти субъектов Российской Федерации - 10 от законодательных (представительных) органов и 13 от исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, из которых все отзывы - положительные.

Учитывая вышеизложенное, Комитет по контролю и Регламенту поддерживает проект федерального закона и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.