Пояснительная записка к проекту федерального закона N 709474-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 709474-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство" подготовлен во исполнение пункта 8 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам специальной программы "Прямая линия с Владимиром Путиным" 7 июня 2018 г. (от 22 июня 2018 г. N Пр-1076) (далее - проект федерального закона).

Проект федерального закона направлен на упрощение порядка предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - иностранные граждане), владеющим русским языком и желающим жить и работать в Российской Федерации, разрешений на временное пребывание и видов на жительство.

Так, законопроектом предлагается без учета квоты, утверждаемой Правительством Российской Федерации, выдавать разрешение на временное проживание иностранному гражданину, который: родился на территории Российской Федерации; состоит в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации; осуществил инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации; поступил на военную службу, на срок его военной службы; является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним; не достиг возраста восемнадцати лет или достиг возраста восемнадцати лет, но в соответствии с законодательством иностранного государства признан недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающий разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином, перечисленным ранее; является гражданином государства, входившего в состав СССР, и получившим профессиональное образование в государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, расположенной на территории Российской Федерации; является гражданином Украины или лицом без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, признанным беженцем либо получившим временное убежище на территории Российской Федерации; переселяется в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в соответствии с международными договорами Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев.

Законопроектом также предлагается установить сокращенные сроки рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на временное проживание (уменьшить с шести до четырех месяцев).

Кроме того, предполагается существенное расширение круга иностранных граждан, которые могут получить вид на жительство без получения разрешения на временное проживание. К таким иностранным гражданам относятся: родившиеся на территории РСФСР и состоявшие в прошлом в гражданстве СССР; не достигшие возраста восемнадцати лет, родившиеся на территории Российской Федерации, родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает на территории Российской Федерации; имеющие родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих на территории Российской Федерации; признанные носителем русского языка; иностранный гражданин, который сам либо родственник по прямой восходящей линии, усыновитель или супруг (супруга) которого были подвергнуты незаконной депортации с территории Крымской АССР, а также родственники по прямой нисходящей линии, усыновленные дети или супруг (супруга) указанного иностранного гражданина, представившие справку о реабилитации; высококвалифицированные специалисты и члены его семьи; осуществляющие не менее шести месяцев до дня обращения с заявлением о выдаче вида на жительство трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, а так же лица, проживающие на территории Российской Федерации, у которых прекращено гражданство Российской Федерации или в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации.

Новеллой законопроекта является введение бессрочного вида на жительство, за исключением случаев его выдачи высококвалифицированным специалистам и членам их семей (на срок действия разрешения на работу) и квалифицированным специалистам (на три года). При этом иностранные граждане, получившие вид на жительство без ограничения срока его действия, обязаны будут в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения ими вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания), а по истечении каждого пятого года постоянного проживания в Российской Федерации подача такого уведомления будет осуществляться непосредственно в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел только путем личной явки иностранного гражданина.

При этом вид на жительство будет аннулирован, если непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство иностранный гражданин не уведомит о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

С учетом вводимого законопроектом положения о бессрочном виде на жительство и, соответственно, исключения существующей в настоящее время процедуры продления срока действия вида на жительство, предлагается соответствующий размер государственной пошлины увеличить до 5000 рублей. В этой связи подготовлен проект федерального закона "О внесении изменения в статью ЗЗЗ28 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация мер, предусмотренных проектом федерального закона, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство" не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство" потребует внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, в связи с необходимостью увеличения размера государственной пошлины за выдачу вида на жительство.

Срок подготовки - одновременно с Федеральным законом.