Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 634947-7 "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения полномочий должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере нотариата, по составлению протоколов об административных правонарушениях)", внесенный Правительством Российской Федерации. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 634947-7 "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения полномочий должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере нотариата, по составлению протоколов об административных правонарушениях)",
внесенный Правительством Российской Федерации.

Досье на проект федерального закона

Рассматриваемым проектом федерального закона предусматривается внесение изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в целях закрепления за должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере нотариата (Министерство юстиции Российской Федерации) полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4 (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица), частью 1 статьи 19.5 (невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) и статьей 19.7 (непредставление или несвоевременное представление сведений) Кодекса, в случае совершение указанных правонарушений должностными лицами местной администрации муниципального образования при осуществлении ими нотариальных действий.

В настоящее время статьей 33.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается, что территориальные органы юстиции вправе производить проверки в отношении деятельности органов местного самоуправления при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия.

По результатам проведенной проверки территориальный орган юстиции вправе вынести предписание об устранении выявленного нарушения законодательства, рекомендации по улучшению деятельности по совершению нотариальных действий либо внести представление главе муниципального образования о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий.

Однако к настоящему времени отсутствует возможность привлечения должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности за невыполнение законных требований территориального органа юстиции при проведении проверки, невыполнения предписания или представления территориального органа юстиции, что создает возможность для игнорирования указанных предписаний со стороны должностных лиц органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, взаимосвязанным проектом федерального закона N 634954-7 "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 33.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате дополняется положением о возможности привлечения должностных лиц местной администрации муниципального образования к административной ответственности за неисполнение законных требований территориального органа юстиции, а рассматриваемым проектом федерального закона вносятся изменения в Кодекс в части уточнения полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях.

По мнению Комитета, представленные изменения положительно повлияют на соблюдение органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия.

Вместе с тем, при подготовке законопроекта ко второму чтению представляется необходимым внести изменение в проектируемую статью 2 законопроекта в части уточнения порядка вступления закона в силу.

С учетом изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию представленного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 634947-7 "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников