Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции на проект федерального закона N 680571-7 "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" (в части упрощения порядка декларирования доходов депутатов сельских поселений, осуществляющих полномочия на непостоянной основе) внесен членами Совета Федерации А.А. Турчаком, О.В. Мельниченко, А.А. Шевченко и др. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции
на проект федерального закона N 680571-7 "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" (в части упрощения порядка декларирования доходов депутатов сельских поселений, осуществляющих полномочия на непостоянной основе) внесен членами Совета Федерации А.А. Турчаком, О.В. Мельниченко, А.А. Шевченко и др.

Досье на проект федерального закона

Комитет по безопасности и противодействию коррупции рассмотрел представленный проект федерального закона и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается упростить порядок декларирования лицами, замещающими муниципальные должности депутатов представительных органов сельских поселений и осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, своих доходов, имущества и обязательств имущественного характера, а также доходов, имущества и имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

С этой целью проект федерального закона предусматривает внесение изменения в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", дополнив ее нормами, обязывающими указанных должностных лиц предоставлять указанные сведения за каждый год, предшествующий году предоставления сведений (отчетный период) в случае совершения в отчетном периоде сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - Федеральный закон), т.е. сделок по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций на общую сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

В случае, если в отчетном периоде таких сделок не совершалось, сельские депутаты сообщают об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Комитет отмечает, что сельские поселения являются самым распространенным видом муниципальных образований в Российской Федерации (17735 из 21 889 по состоянию на 1 мая 2018 года), в которых исполняет полномочия большая часть муниципальных депутатов страны.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования.

Предоставление же возможности сельским депутатам, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, декларировать свои доходы (доходы членов своей семьи) только в случае совершения ими крупных сделок не снизит прозрачность финансовой деятельности лиц, осуществляющих публичные полномочия, и позволит освободить лиц, чьи занятия депутатской деятельностью не являются их основной (оплачиваемой) деятельностью, от трудностей, связанных с ежегодным представлением сведений о доходах (расходах).

Комитет поддерживает концепцию законодательной инициативы, вместе с тем полагает целесообразным в дальнейшем рассмотреть вопрос о наделении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) полномочиями по проверке достоверности предлагаемых проектом уведомлений в части их достоверности, при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 4 Федерального закона.

Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (соисполнитель) законопроект также поддерживается.

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета 23 мая 2019 года.

Председатель Комитета

В.И. Пискарев