Памятка по проведению закупки Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ" (подготовлено экспертами компании "Гарант")

Как провести закупку
Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ"

Смотрите в этом материале:

План-график закупок

Порядок и сроки внесения изменений в план-график

Какие именно изменения вносятся в план-график

Возможность упоминания заказчиком формулировки "ЭПС "Система ГАРАНТ"" в плане-графике и при осуществлении закупки

Конкурентные способы, которые могут использоваться в целях приобретения ЭПС "Система ГАРАНТ"

Приобретение ЭПС "Система ГАРАНТ" у единственного контрагента

Примерные алгоритмы действий, необходимых для начала осуществления закупки ЭПС "Система ГАРАНТ"

- у заказчика отсутствует ЭПС "Система ГАРАНТ"

- у заказчика уже имеется ЭПС "Система ГАРАНТ"

1. План-график закупок

Для осуществления любой закупки она должна быть предусмотрена в плане-графике закупок (далее также - план-график). Это касается и закупок, связанных с приобретением услуг по сопровождению Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ" (далее также - ЭПС "Система ГАРАНТ"). Если приобретение таких услуг не запланировано, для закупки в план-график необходимо внести соответствующие изменения. Основания для внесения таких изменений в план-график закупок предусмотрены п. 8 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), п. 22 Положения..., утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 (далее - Положение). Таким основанием может быть, в частности, возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно (пп. "е" п. 22 Положения).

Итак, при наличии (возникновении) у заказчика не отраженной в плане-графике потребности в ЭПС "Система ГАРАНТ" необходимо внести соответствующие изменения в план-график.

2. Порядок и сроки внесения изменений в план-график

Внесение изменений в план-график, требует утверждения новой редакции указанных документов руководителем заказчика (иным уполномоченным лицом) (п. 24 Положения). После утверждения измененного плана-графика его новая редакция должна быть размещена в единой информационной системе (ЕИС). Начать осуществление закупки, сведения о которой внесены в план-график, заказчик сможет через день после даты размещения измененного плана-графика в ЕИС (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

3. Какие именно изменения вносятся в план-график

Это зависит от конкретных обстоятельств, в том числе таких, как:

- имеется ли у заказчика ЭПС "Система ГАРАНТ" либо заказчик планирует приобрести его впервые;

- необходимо ли для осуществления закупки проведение конкурентной процедуры (например, электронного аукциона, открытого конкурса, конкурса в электронной форме, запроса котировок или запроса котировок в электронной форме) либо имеются основания для осуществления закупки у единственного контрагента.

В связи с этим напомним, что согласно ч.ч. 1, 10 ст. 16 Закона N 44-ФЗ заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

4. Возможность упоминания заказчиком формулировки "ЭПС "Система ГАРАНТ"" в плане-графике и при осуществлении закупки

ЭПС "Система ГАРАНТ" представляет собой составное произведение - базу данных, включающую совокупностьданных: нормативных актов и иных материалов правового характера и программу для ЭВМ, обеспечивающую их классификацию, поиск, сравнение, переходы от одного к другому (п. 2 ст. 1260 ГК РФ). Предоставление права использования произведения по общему правилу осуществляется по лицензионному договору (ст. 1235, п. 4 ст. 1286 ГК РФ), который с точки зрения гражданского законодательства отличен от договоров и поставки товара, и выполнения работ, и оказания услуг.

Закон N 44-ФЗ же говорит о закупках товаров, работ, услуг и устанавливает требования, в основном, в отношении закупок именно этих объектов. Однако ряд его норм, в частности п. 8 ч. 1 ст. 31, ч.ч. 6, 7 ст. 32, ч. 4 ст. 39, ч. 8 ст. 51, п. 35 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, говорит о закупках прав на объекты интеллектуальной собственности, создании произведения литературы или искусства, программ для ЭВМ, баз данных. Отсюда, в частности, следует, что Закон N 44-ФЗ регулирует заключение более широкого круга договоров, чем определено его общими положениями, при этом для целей применения отдельных положений Закона N 44-ФЗ предметы этих договоров приравниваются к поставке товаров, оказанию услуг и выполнению работ (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ).

При этом п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, устанавливая общее правило о включении в описание объекта закупки указания на товарные знаков исключительно в сопровождении слов "или эквивалент", указывает, что использование этих слов не требуется, в том числе, при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

С учетом сказанного выше, полагаем, что продление права использованиябазы данных , в данном случае - справочной правовой системы ЭПС "Система ГАРАНТ", в целях законодательства о закупке следует приравнять к приобретению товара, который должен быть совместим с товаром, уже имеющимся у заказчика. Контракт же на сопровождение установленного экземпляра электорнного периодического справочника "Система ГАРАНТ" может быть квалифицирован либо аналогично, либо как контракт на оказание услуг с использованием товара, который также должен быть совместим с товаром, уже имеющимся у заказчика.

Соответственно, оба этих случая подпадают под первое из указанных исключений.

Следовательно, если у заказчика уже имеется ЭПС "Система ГАРАНТ" (а при определенных обстоятельствах ее первоначальное приобретение возможно и у единственного контрагента, о чем ниже), в соответствующей позиции плана-графика можно указывать, например: "Приобретение (продление) права использование ранее предоставленной лицензии на использование ЭПС "Система ГАРАНТ"" или "Оказание услуг по сопровождению электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ"", а при описании объекта закупки в извещении и документации о закупке (если они формируются и размещаются в ЕИС), а также в контракте - более подробно (например: "Услуги по сопровождению Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ" (информационного продукта вычислительной техники), содержащего информацию о текущем состоянии законодательства Российской Федерации, путём предоставления формируемых исполнителем экземпляров текущих версий специальных информационных массивов - частей Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ").

Если ЭПС "Система ГАРАНТ" у заказчика отсутствует, указывать этот товарный знак при планировании закупки, в извещении и документации о закупке заказчик не вправе. В этом случае в соответствующей позиции плана-графика, а также при описании объекта закупки в извещении и документации о закупке можно указывать, например: "Оказание услуг по предоставлению и сопровождению электронного периодического справочника (информационного продукта вычислительной техники), содержащего информацию о текущем состоянии законодательства Российской Федерации".

5. Конкурентные способы, которые могут использоваться в целях приобретения ЭПС "Система ГАРАНТ"

Возможность использования электронного запроса котировок для закупки ЭПС "Система ГАРАНТ" ограничена максимальной суммой конкретной закупки (начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 3 млн рублей) и годовым объемом закупок, которые могут осуществляться путем проведения запроса котировок (не более 20 % совокупного годового объема закупок заказчика или не более 100 млн рублей для заказчика, совокупный годовой объем закупок которого в прошедшем календарном году составил менее 500 млн рублей).

Электронный аукцион может без каких-либо ограничений использоваться при закупке ЭПС "Система ГАРАНТ". Однако подчеркнем, что в законодательстве отсутствуют положения, из которых бы следовало, что приоритет при выборе способа определения контрагента в целях закупки ЭПС "Система ГАРАНТ" отдается электронному аукциону, поскольку классы (коды) 63 и 62 ОКПД 2, к которым относятся услуги, связанные с предоставлением и сопровождением ЭПС "Система ГАРАНТ", в перечень, утв. распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р на основании ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ, не включены. Таким образом электронный конкурс также может использоваться без ограничений.

6. Приобретение ЭПС "Система ГАРАНТ" у единственного контрагента

Кроме того, заказчик имеет возможность без проведения конкурентных процедур и без размещения в ЕИС извещения и иных документов осуществить закупку ЭПС "Система ГАРАНТ" (как первоначальное и последующее предоставление экземпляров, так и услуги по сопровождению справочника) у единственного контрагента. Это возможно при цене контракта не более 600 000 рублей и при условии соблюдения следующих ограничений:

- не более 2 млн руб. или 10 % совокупного годового объема закупок и 50 млн руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

- не более 5 млн руб. или 50 % совокупного годового объема закупок и 30 млн руб. (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Обратим внимание, что закупки по указанным основаниям отражаются в плане-графике закупок в особом порядке, обобщенно, без конкретизации планируемых к приобретению товаров, работ и услуг (см. пп. "г" п. 18 Положения).

7. Примерные алгоритмы действий, необходимых для начала осуществления закупки ЭПС "Система ГАРАНТ"

7.1. У заказчика отсутствует ЭПС "Система ГАРАНТ":

7.1.1. уполномоченное лицо (контрактный управляющий, работники контрактной службы) обосновывает закупку и подготавливает изменения, которые должны быть внесены в план-график закупок. Если закупку решено осуществить без проведения конкурентной процедуры (по основанию, предусмотренному п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), изменений может потребовать лишь отраженный в плане-графике годовой объем финансового обеспечения закупок по соответствующему основанию. Если объем финансового обеспечения сохраняется прежним, внесения изменений в указанные документы не потребуется.

Если планируется проведение конкурентной процедуры, при изменении плана-графика в них должны быть включены наименование и описание объекта закупки. Например: "Оказание услуг по сопровождению электронного периодического справочника, содержащего информацию о текущем состоянии законодательства Российской Федерации путем предоставления экземпляров текущих версий специальных информационных массивов (частей справочника)".

7.1.2. руководитель (иное уполномоченное) заказчика утверждает новую (с учетом изменений) редакцию плана-графика, подписывая их и указывая дату утверждения.

7.1.3. после утверждения измененный план-график должны быть размещены в ЕИС с указанием даты внесения изменений, которой считается дата утверждения таких изменений (п. 24 Положения).

7.1.4. через день может быть начата процедура определения исполнителя.

7.2. У заказчика уже имеется ЭПС "Система ГАРАНТ":

В целом порядок действий аналогичен тому, что приведен в предыдущем пункте.

Особенность состоит в том, что заказчик, который ранее приобрел ЭПС "Система ГАРАНТ", внося изменения в план-график, как уже отмечено, может упоминать при описании объекта закупки товарный знак. Поэтому в плане-графике может быть указано: "Услуги по сопровождению Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ" (информационного продукта вычислительной техники), содержащего информацию о текущем состоянии законодательства Российской Федерации, путём предоставления формируемых исполнителем экземпляров текущих версий специальных информационных массивов - частей Электронного периодического справочника "Система ГАРАНТ").