Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 556365-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 556365-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона N 556365-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Параметры проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - бюджет Фонда) на рассматриваемый период сформированы в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по обязательному социальному страхованию, а также с учетом исполнения Фондом отдельных государственных полномочий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Основные показатели бюджета Фонда на 2019 - 2021 годы представлены в следующей таблице:

(млн. рублей)
Показатели	2018 г. (Фед. закон N 364-ФЗ от 5.12.2017 г.)	2018 г. (ожидаемое исполнение)	2019 г.	2020 г.	2021 г.
ДОХОДЫ	708 905,3	721 015,1	752 953,2	782 728,2	792 555,8
от страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включая пени и штрафы	527 830,1	531 953,1	578 036,8	610 686,7	652 052,4
от страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая пени и штрафы	113 863,1	114 746,3	121 773,6	128 655,0	137 367,5
доходы от размещения временно свободных средств	1 826,7	3 193,9	5 997,6	5 233,5	4 264,0
межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Фонда из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, из них:	64 610,7	70 031,3	52 059,1	52 507,4	52 720,1
межбюджетные трансферты, на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов	16 470,0	16 470,0	3 310,0	3 500,0	3 740,0
трансферты из федерального бюджета на выполнение Фондом государственных функций	29 864,6	35 285,2	32 893,3	33 114,5	33 396,6
трансферты из бюджета ФОМС на выполнение Фондом государственных функций	18 276,2	18 276,2	15 855,9	15 892,9	15 583,6
РАСХОДЫ	736 603,5	700 882,9	741 007,8	787 439,1	823 916,0
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	589 037,4	550 701,4	586 374,1	627 688,3	659 280,7
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	99 425,3	96 620,2	105 884,7	110 743,3	115 655,1
за счет трансфертов из федерального бюджета и бюджета ФОМСа на выполнение Фондом государственных функций	48 140,7	53 561,3	48 749,1	49 007,4	48 980,1
ПРОФИЦИТ(+)/ДЕФИЦИТ(-)	- 27 698,2	20 132,3	11 945,4	- 4 710,9	- 31 360,1
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	- 44 453,8	- 1 802,4	- 10 489,2	- 28 423,0	- 57 932,0
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	16 755,6	21 934,7	22 434,6	23 712,1	26 571,9

При подготовке проекта бюджета Фонда на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов были использованы следующие прогнозные показатели:

фонд заработной платы: на 2018 год - 22 811,0 млрд. рублей, на 2019 год - 24 208,0 млрд. рублей, на 2020 год - 25 576,0 млрд. рублей, на 2021 год - 27 308,0 млрд. рублей;

номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника: на 2017 год - 39 167 рублей, на 2018 год - 43 008 рубля, на 2019 год - 45 639 рублей, на 2020 год - 48 099 рублей, на 2021 год - 51 256 рублей;

индекс потребительских цен: за 2018 год - 103,4%, на 2019 год - 104,3%, на 2020 год - 103,8%, на 2021 год - 104,0%;

численность родившихся: на 2018 год - 1 653,2 тыс. чел., на 2019 год - 1 623,2 тыс. чел., на 2020 год - 1 610,7 тыс. чел., на 2021 год- 1 589,3 тыс. чел.

Бюджет Фонда на рассматриваемый период формируется с дефицитом в 2020 - 2021 годах (см. таблицу).

В соответствии с законопроектом (часть 2 статьи 3) устанавливается, что источниками внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются:

в 2019 году - остатки денежных средств по указанному виду страхования в объеме 10 489,2 млн. рублей, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2019 года;

в 2020 году - остаток денежных средств по указанному виду страхования в сумме 4 248,2 млн. рублей и остаток денежных средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 24 174,8 млн. рублей, образовавшийся по состоянию на 1 января 2020 года;

в 2021 году - остаток денежных средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 57 932,0 млн. рублей, образовавшийся на начало года.

В связи с этим комитет считает, и неоднократно отмечал ранее, что подобная практика нарушает принципы социального страхования, установленные Федеральным законом от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и Федеральным законом от 28 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", а также другими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", следует читать как "24 июля 1998 г."

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" покрытие дефицита в системе обязательного социального страхования по любому виду страхования должно обеспечиваться за счет средств федерального бюджета. Однако межбюджетные трансферты из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда в 2019 - 2021 годах не предусматриваются.

Общий объем доходов бюджета Фонда сформирован:

на 2019 год в сумме 752 953,2 млн. рублей с ростом к утвержденным показателям предыдущего года на 6,2 процента;

на 2020 год в сумме 782 728,2 млн. рублей с ростом к предыдущему году на 3,9 процента;

на 2021 год в сумме 792 555,8 млн. рублей с ростом к предыдущему году на 1,3 процента.

При расчетах поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством учитывались следующие параметры:

база для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении каждого физического лица в сумме, не превышающей в расчете на год: 865 000 рублей - в 2019 году, 912 000 рублей - в 2020 году, 972 000 рублей - в 2021 году;

доля застрахованного фонда заработной платы в общем объеме фонда заработной платы в размере 83,3% в 2019 - 2021 годах (для иностранных граждан, работающих в Российской Федерации - 100%).

Справочно: на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов бюджет Фонда рассчитывался, исходя из указанного параметра в размере 83,37%;

пониженные тарифы страховых взносов, с учетом перехода с 2019 года на тариф 2,9% большинства плательщиков, для которых были установлены пониженные тарифы страховых взносов.

коэффициент полноты сбора страховых взносов на уровне: 0,9973 в 2019 - 2021 годах.

При расчетах поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на период 2019 - 2021 годов принят средневзвешенный по видам экономической деятельности страховой тариф в размере 0,51 процента к начисленной по всем основаниям оплате труда. Коэффициент полноты сбора страховых взносов принят на 2019 - 2021 годы на уровне 0,983.

Общий объем расходов бюджета Фонда предусматривается:

на 2019 год в сумме 741 007,8 млн. рублей с ростом к утвержденным показателям предыдущего года на 0,6 процентов;

на 2020 год в сумме 787 439,1 млн. рублей с ростом к предыдущему году на 6,3 процента;

на 2021 год в сумме 823 916,0 млн. рублей с ростом к предыдущему году на 4,6 процента.

Основные направления расходов бюджета Фонда на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов:

I. Расходы бюджета Фонда на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

1. Расходы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

1.1. При определении расходов на выплату указанных пособий учитывались положения и нормы, предусматривающие:

выплату пособия за счет средств Фонда, начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности (первые три дня оплачиваются за счет средств работодателя);

исчисление размера пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов;

предельные размеры пособий по временной нетрудоспособности исходя из стажевых периодов (рублей):

Страховой стаж	Размер среднего заработка (%)	Предельная сумма выплаты в месяц
Страховой стаж	Размер среднего заработка (%)	2019 год	2020 год	2021 год
до 5 лет	60	39 228,49	41 976,98	44 400,66
от 5 лет до 8 лет	80	52 304,66	55 969,31	59 200,88
свыше 8 лет	100	65 380,82	69 961,64	74 001,10

Расходы Фонда на выплату пособия по временной нетрудоспособности запланированы на 2019 год - в сумме 260 226,5 млн. рублей; на 2020 год - в сумме 281 044,7 млн. рублей; на 2021 год - в сумме 297 344,6 млн. рублей (из расчета оплаты 296,47 млн. дней ежегодно):

1.2. При определении расходов на выплату пособия по беременности и родам застрахованным гражданам учитывались положения и нормы, предусматривающие:

следующие предельные размеры пособия: в 2019 году - 65 380,82 рублей, в 2020 году - 69 961, 64 рублей, в 2021 году - 74 001,10 рублей.

Расходы бюджета Фонда на выплату пособия по беременности и родам запланированы: на 2019 год - в сумме 123 013,4 млн. рублей на оплату 135,37 млн. дней; на 2020 год - в сумме 131 834,1 млн. рублей на оплату 134,33 млн. дней и на 2021 год - в сумме 137 621,6 млн. рублей на оплату 132,54 млн. дней.

2. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

В соответствии с нормами указанного закона осуществляются выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременное пособие при рождении ребенка и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Расходы на выплату застрахованным лицам пособий в фиксированном размере, определены (в соответствии со статьей 4.2 указанного Федерального закона) с учетом ежегодной индексации с 1 февраля текущего года на индекс роста потребительских цен за предыдущий год: в 2019 году на 3,4%; в 2020 году - 4,3%, в 2021 году -3,8%, а также с учетом прогнозируемого коэффициента рождаемости.

2.1. Размеры указанных пособий:

(рублей)
Наименование показателя	2019 год	2020 год	2021 год
Единовременное пособие при рождении ребенка (на 1 января 2019 года - 16 759,09)
с 1 февраля соответствующего года	17 328,90	18 074,04	18 760,85
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (на 1 января 2019 года - 628,47)
с 1 февраля соответствующего года	649,84	677,78	703,54

Расходы бюджета Фонда на выплату единовременного пособия при рождении ребенка запланированы: на 2019 год - в сумме 20 952,3 млн. рублей на оплату 1 102,2 тыс. пособий; на 2020 год - в сумме 21 669,6 млн. рублей (1 093,7 тыс. пособий); на 2021 год - 22 203,4 млн. рублей (1 079,2 тыс. пособий).

Расходы бюджета Фонда на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности запланированы: на 2019 год - в сумме 536,1 млн. рублей на оплату 752,1 тыс. пособий; на 2020 год - в сумме 554,5 млн. рублей (746,3 тыс. пособий); на 2021 год - в сумме 568,2 млн. рублей (736,4 тыс. пособий).

2.2. При определении расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет застрахованным гражданам, учитывались положения и нормы Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", предусматривающие:

исчисление пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов;

размеры минимальных пособий (см. таблицу):

(рублей)
Наименование показателя	2019 год	2020 год	2021 год
по уходу за первым ребенком: (на 1 января 2019 года - 3 142,33)
с 1 февраля соответствующего года	3 249,17	3 388,88	3 517,66
по уходу за вторым и последующими детьми: (на 1 января 2019 года - 6 284,65)
с 1 февраля соответствующего года	6 498,33	6 777,76	7 035,31

следующие предельные размеры указанного пособия (см. таблицу):

(рублей)
Размер среднего заработка (%)	Предельная сумма выплаты в месяц
	2019 год	2020 год	2021 год
40	26 152,33	27 984,66	29 600,44

Расходы бюджета Фонда на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет запланированы: на 2019 год - в сумме 167 100,3 млн. рублей на оплату 15 926,52 тыс. пособий; на 2020 год - 177 580,9 млн. рублей (15 671,7 тыс. пособий); на 2021 год - 186 001,8 млн. рублей (15 514,98 тыс. пособий).

3. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле"

Расходы на выплату социального пособия на погребение, либо возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих, определены с учетом их ежегодной индексации с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года.

Размеры пособия:

(рублей)
Пособие	2019 год	2020 год	2021 год
(на 1 января 2019 года - 5 701,31 рубля)
с 1 февраля соответствующего года	5 895,15	6 148,64	6 382,29

Расходы бюджета Фонда на указанные цели запланированы на 2019 год - в сумме 504,7 млн. рублей; на 2020 год - 526,0 млн. рублей; на 2021 год - 546,2 млн. рублей (из расчета оплаты 78,04 тыс. пособий ежегодно).

II. Расходы бюджета Фонда на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" законопроектом предусмотрены следующие расходы:

выплата пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных;

единовременные страховые выплаты;

ежемесячные страховые выплаты;

осуществление медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

на доставку и пересылку страховых выплат.

1. При определении расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принято число оплаченных дней на уровне 2 764,0 тыс. дней ежегодно, расходы на оплату которых прогнозируются на 2019 год в сумме 2 883,7 млн. рублей, на 2020 год - в сумме 3 114,3 млн. рублей, на 2021 год - в сумме 3 295,0 млн. рублей.

2. Расходы на финансовое на обеспечение единовременных страховых выплат по данному виду страхования определены с учетом ежегодной индексации максимальной суммы указанных выплат с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года: в 2019 году на 3,4%; в 2020 году - 4,3%, в 2021 году -3,8%.

Размеры максимальной суммы выплат

(рублей):
Выплата	2019 год	2020 год	2021 год
(на 1 января 2019 года - 96 368,45 рубля)
с 1 февраля соответствующего года	99 644,98	103 929,71	107 879,04

Расходы бюджета Фонда на указанные цели запланированы (из расчета оплаты 12 513 выплат ежегодно): на 2019 год - в сумме 1 858,3 млн. рублей; на 2020 год - в сумме 1 877,7 млн. рублей; на 2021 год - в сумме 1 896,0 млн. рублей.

3. Расходы на финансовое обеспечение ежемесячных страховых выплат по данному виду страхования определены с учетом ежегодной индексации размера указанных выплат с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года.

Максимальный размер выплаты

(рублей):
Выплата	2019 год	2020 год	2021 год
(на 1 января 2019 года - 74 097,66 рубля)
с 1 февраля соответствующего года	76 616,98	79 011,51	82 948,15

Расходы бюджета Фонда на указанные цели запланированы (из расчета оплаты 5 367 360 выплат ежегодно): на 2019 год - в сумме 59 936,3 млн. рублей; на 2020 год - в сумме 63 171,0 млн. рублей; на 2021 год - в сумме 66 286,7 млн. рублей.

4. Расходы на финансирование Фондом медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших, а также предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, предусмотрены в 2019 году в сумме 28 509,1 млн. рублей, из них на финансовое обеспечение предупредительных мер - 17 295,4 млн. рублей, в 2020 году - в сумме 29 475,0 млн. рублей, из них на финансовое обеспечение предупредительных мер - 17 838,0 млн. рублей, в 2021 году - в сумме 30 704,8 млн. рублей, из них на финансовое обеспечение предупредительных мер - 18 606,7 млн. рублей.

5. Расходы на доставку и пересылку страховых выплат определены на 2019 год в объеме 243,5 млн. рублей, на 2020 год - в объеме 256,3 млн. рублей, на 2021 год - в объеме 268,6 млн. рублей.

III. Расходы Фонда на реализацию отдельных государственных полномочий, осуществляемых за счет средств, передаваемых бюджету Фонда из федерального бюджета

тыс. рублей
	Наименование публично нормативного обязательства	2019 год	2020 год	2021 год
1.	Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
1.	обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, включая административные расходы	28 826 799,3	28 826 799,3	28 826 799,3
2.	Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 262)
2.	на оплату четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами	3 986 938,5	4 202 234,4	4 479 575,8
3.	Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
3.	на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда к месту лечения и обратно	0,00	0,00	0,00
4.	Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"
	пособия по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в трудовой стаж нестраховых периодов;	55 881,4	60 351,9	63 852,1
	пособия по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в трудовой стаж нестраховых периодов	37,2	40,1	42,5
5.	Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
5.	пособия гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, сверх установленных законодательством норм	13 534,4	14 617,2	15 464,9
6.	Федеральный закон от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"
6.	пособия гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, сверх установленных законодательством норм	227,7	245,9	260,2
7.	Федеральный закон от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"
7.	пособия гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, сверх установленных законодательством норм	3,6	3,9	4,1

Комитет обращает внимание, что ассигнования из федерального бюджета на финансовое обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (ТСР), должны рассчитываться в соответствии с Методикой распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 1137.

IV. Расходы Фонда за счет средств, передаваемых бюджету Фонда из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Фонд за счет средств, передаваемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в соответствии с пунктом 4 статьи 5 законопроекта осуществляет оплату услуг медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде, а также профилактических медицинских осмотров ребенка в начальный период его жизни, с учетом сохранения в 2019 - 2021 годах стоимости "Родового сертификата" в размере 11,0 тыс. рублей, а также оплату организациям услуг по изготовлению и доставке в территориальные органы Фонда бланков родовых сертификатов.

На эти цели предусматриваются средства в объеме: в 2019 году - 15 855,9 млн. рублей; в 2020 году - 15 892,9 млн. рублей; в 2021 году - 15 583,6 млн. рублей.

Комитет обращает внимание, что стоимость родовых сертификатов не меняется с 2007 года.

V. Расходы на обеспечение текущей деятельности Фонда

На обеспечение текущей деятельности Фонда предусмотрены ассигнования на 2019 год в сумме 24 566,5 млн. рублей, на 2020 год, - в сумме 25 416,4 млн. рублей, на 2021 год, - в сумме 26 338,4 млн. рублей, которые включают расходы на оплату труда и содержание работников центрального аппарата и территориальных органов Фонда.

При расчете фонда оплаты труда на рассматриваемый период 2019 - 2021 годов учитывалось повышение оплаты труда на прогнозный уровень инфляции с 1 октября 2019 года на 4,3%, с 1 октября 2020 года - 3,8%, с 1 октября 2021 года - 4%.

Остатки средств бюджета Фонда

	2019 год	2020 год	2021 год
Остаток средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на начало года	14 737,4	4 248,2	0,0
Остаток средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на конец года	4 248,2	0,0	0,0
Остаток средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на начало года	161 838,5	184 273,1	183 810,4
Остаток средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на конец года	184 273,1	183 810,4	152 450,3

Выводы и предложения

1. Бюджет Фонда на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством формируется с дефицитом.

В качестве источника покрытия дефицита бюджета Фонда по данному виду страхования уже в 2020 году предусматривается использование остатка денежных средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в 2021 году - привлечение остатка средств страхового резерва Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, образовавшегося на начало планируемого финансового года.

Комитет считает, что подобная практика нарушает принципы социального страхования, установленные Федеральным законом от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", а также другими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Комитет считает необходимым предусмотреть бюджетные ассигнования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в объеме, рассчитанном в полном соответствии с Методикой распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 1137, что должно составить на период 2019 - 2021 годов в сумме 35,2 млрд. рублей ежегодно.

3. Средства на реализацию Фондом в 2019 - 2021 годах переданных полномочий по оплате услуг медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде, рассчитаны с учетом сохранения стоимости родового сертификата на уровне 2018 года в размере 11,0 тыс. рублей.

В то же время, стоимость родовых сертификатов не меняется с 2007 года.

Комитет обращает внимание Правительства Российской Федерации на необходимость увеличения размера стоимости родовых сертификатов.

С учетом изложенных выводов и предложений, комитет рекомендует проект федерального закона N 556365-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" к принятию в первом чтении.

Председатель комитета

Я.Е. Нилов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.