Заключение Счетной палаты РФ от 4 октября 2018 г. N 11-1257/11-04вн на замечания (пояснения) Заместителя председателя Фонда социального страхования Российской Федерации А.П. Поликашина к акту по результатам контрольного мероприятия "Проверка обоснованности показателей проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов с подготовкой заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 556365-7 о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (утв. Аудитором Счетной палаты РФ 4 октября 2018 г.) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 4 октября 2018 г. N 11-1257/11-04вн
на замечания (пояснения) Заместителя председателя Фонда социального страхования Российской Федерации А.П. Поликашина к акту по результатам контрольного мероприятия "Проверка обоснованности показателей проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов с подготовкой заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 556365-7 о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"
(утв. Аудитором Счетной палаты РФ 4 октября 2018 г.)

Досье на проект федерального закона

Текст в акте по результатам контрольного мероприятия	Текст замечаний (пояснений)	Решение, принятое по итогам рассмотрения замечаний (пояснений)
Стр. 44 В нарушение пункта 2 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Порядка ведения реестров расходных обязательств N 621 согласно которому реестр расходных обязательств бюджета фонда формируется в виде свода (перечня) законов, иных нормативных актов, обуславливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств Российской Федерации, содержащего соответствующие положения (статьи части, пункты, абзацы) законов и иных нормативных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований фонда, необходимых для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнению за счет бюджетных ассигнований бюджета фонда, в реестре расходных обязательств на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов Фондом не указаны реквизиты федеральных законов (с ссылкой на статьи, части, пункты, абзацы), служащих правовым основанием для исполнения расходных обязательств за счет бюджета Фонда в части предоставления подведомственным федеральным бюджетным учреждениям субсидии на выполнение государственного задании (КБК 393 07 05 037029 0059 611 и 393 10 03 031209 0059 611), субсидии на цели осуществления капитальных вложений (КБК 393 01 13 03702 94009 464), субсидии на иные цели (КБК 393 01 13 03702 90059 612)	В соответствии с пунктом 2 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. В реестре расходных обязательств в разделе "Правовые основания для возникновения и (или) принятия расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) в части предоставления подведомственным федеральным бюджетным учреждениям субсидии на выполнение государственного задания (КБК 393 07 05 03702 90059 611, 393 10 03 031209 0059 611), субсидии на цели осуществления капитальных вложений (КБК 393 01 13 03702 94009 464), субсидии на иные цели (КБК 393 01 13 03702 90059 612) указано Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2016 N 579 "Об осуществлении органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации функций и полномочий учредителей федеральных государственных учреждений" (в целом). Указание реквизитов, вышеназванного постановления согласовано Минфином России указанный акт загружен в реестр и привязан к вышеуказанным КБК (приложение 1). Федеральный закон, служащий правовым основанием для возникновения расходных обязательств по этим КБК, отсутствует. При этом отмечаем, что любые изменения в нормативно-справочную информацию в части добавления, изменения и исключения кодов бюджетной классификации в системе "Электронный бюджет" невозможно осуществить без указания реквизитов нормативного правового акта, определяющего основание для возникновения расходного обязательства, которые согласовываются Минфином России	Пояснение не принято. Правовое основание для принятия и исполнения расходных обязательств по предоставлению центрам реабилитации субсидии на выполнение государственного задания установлено пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которому финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Посредством центров реабилитации, основным видом деятельности которых является деятельность по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний Фондом осуществляется реализация обязанности страховщика в части своевременного осуществления обеспечения по страхованию, которая предусмотрена частью 3 пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ). Таким образом, правовым основанием для принятия и исполнения расходных обязательств по предоставлению субсидии на капитальные вложения и иные цели, связанные с укреплением материально-технической базы центров реабилитации и направленные на повышение качества оказания услуг по медицинской реабилитации и санаторнокурортному лечению застрахованных лиц, является пункт 2 статьи 20 Федерального закона N 125-ФЗ, согласно которому средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отражаются в доходной и расходной частях бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Аналогично, в реестре расходных обязательств на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в качестве нормативного правового акта для расходов на содержание центрального аппарата Фонда и его территориальных органов указан Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования". При этом заявка в Минфин России о включении в НПА первого уровня указанных федеральных законов Фондом не направлялась.
Стр. 45 Кроме того, в реестре расходных обязательств на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов Фондом в качестве нормативно-правового акта первого уровня, служащего основанием принятия и исполнения обязательств за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в 2019 - 2021 годы, по КБК 393 10 03 01122 39640 323 указан проект Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" без приведения ссылок на конкретные статьи, пункты и абзацы, что не соответствует требованиям пункта 6.6 Методических рекомендации по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (утв. Минфином России), согласно которому не допускается приведение в качестве НПА первого уровня федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и плановый период.	Федеральный закон, служащий основанием принятия и исполнения расходного обязательства "Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также профилактического медицинского осмотра ребенка в течение первого года жизни" (КБК 393 10 03 01 1 22 39640 323), отсутствует. При этом, в форме ОБАС по КБК 393 10 03 01 1 22 39640 323 во вкладке НПА указано также постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N 1233 "О порядке финансового обеспечения расходов на оплату медицинским организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также по проведению профилактических медицинских осмотров ребенка в течение первого пода жизни". При подготовке Реестра к проекту федерального закона о бюджете Фонда на 2019 - 2021 годы в сентябре 2018 года по этому расходному обязательству был изменен КБК на основании созданной заявки на изменение КБК и НПА, и в Реестре в качестве НПА указано Постановление от 31.12.2010 N 1233 (приложение 2)	Пояснение не принято. Правовое основание для принятия и исполнения расходных обязательств по оплате медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также профилактического медицинского осмотра ребенка в течение первого года жизни установлено пунктом 2 статьи 52 и статьей 82 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" согласно которым каждая женщина в период беременности, во время родов и после родов обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются в том числе средства обязательного медицинского страхования. Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 N 1233 "О порядке финансового обеспечения расходов на оплату медицинским организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также по проведению профилактических медицинских осмотров ребенка в течение первого года жизни" установлено, что Фонд осуществляет вышеуказанные расходы за счет средств межбюджетного трансферта, полученного из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Стр. 50 В нарушение пункта 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому соответствующим финансовым органом с учетом общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации, устанавливается порядок взыскания средств в объеме остатка субсидии, не использованной на начало очередного финансового года при отсутствии решения получателя бюджетных средств, предоставившего субсидию, о наличии потребности направления этих средств на цели предоставления субсидии, Фондом, как финансовым органом, не установлен порядок взыскания средств в объеме остатка субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации и (или) иных целевых расходов, в случае его образования на начало очередного финансового года и отсутствия решения Фонда о наличии потребности в его использовании, при том, что бюджетные ассигнования на осуществление расходов, связанных с предоставлением таких субсидий подведомственными бюджетным учреждениям на 2019 - 2021 годы предусмотрены Законопроектом.	В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под финансовым органом понимается - Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований). Учитывая, что Фонд не является финансовым органом, а также то обстоятельство, что Бюджетным кодексом Российской Федерации за Фондом не закреплены полномочия по изданию порядка взыскания средств в объеме остатка субсидии, не использованной на начало очередного финансового года при отсутствии решения получателя бюджетных средств, предоставившего субсидию, о наличии потребности направления этих средств на цели предоставления субсидии, правовые основания для издания акта Фондом отсутствуют.	Пояснение принято к сведению и учтено при формировании заключения на проект федерального закона N 556365-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"
Стр. 50 Порядком формирования бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Фонда N 280, раздельное формирование плановых показателей расходов бюджета на исполнение действующих и принимаемых обязательств не предусмотрено и при подготовке Законопроекта не осуществлялось, чем нарушен пункт 3 статьи 174.2 Бюджетного кодекса, согласно которому планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.	На основании положений статьи 174.2 Бюджетного кодекса под принимаемыми расходными обязательствами понимаются бюджетные ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, которые предлагается (планируется): - принять или изменить в текущем финансовом и очередном финансовом году или в плановом периоде; - принять либо изменить с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, которые получатели бюджетных средств должны будут заключить во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов). Действующим законодательством Российской Федерации, в соответствии с которым формируется проект федерального закона о бюджете Фонда, не вносились изменения в части расширения обязательств Фонда, изменений категорий получателей страховых выплат, порядка назначения и исчисления выплат.	Пояснение принято к сведению и учтено при формировании заключения на проект федерального закона N 556365-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"
Стр. 70 В таблице "Сведения об объемах государственных услуг, запланированных Фондом к оказанию центрами реабилитации в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов по услуге "Реализация дополнительных программ повышения квалификации" указан объем 63 784.	В ходе проверки в проект государственного задания N 393-00008-19 ПР были внесены изменения, согласно которым объем составил 61 936. Копия проекта государственного задания N 393-00008-19 ПР с внесенными изменениями в период проведения проверки была представлена в Счетную палату РФ, при этом информация не отражена в акте.	Пояснение принято к сведению и учтено при формировании заключения на проект федерального закона N 556365-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов". Произведен перерасчет показателей бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по оказанию услуг по реализации программ дополнительного профессионального образования исходя из объема 61 936 человеко-часов, предусмотренного на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
Стр. 73-74 Значения корректирующего коэффициента, отражающего особенности реализации образовательных программ по отдельным областям утверждены в приложении N 6 к Порядку N Вп-44/18вн и составляют: 2,2 - по программам подготовки судей; в диапазоне от 1 до 1,5 - по прочим программам. При этом, точное значение коэффициента определяется и применяется по результатам оценки образовательной программы с учетом ее особенностей	По мнению Фонда, применение корректирующего коэффициента, отражающего особенности реализации образовательных программ, в размере 1,5 является правомерным и не противоречит действующему законодательству, обоснования применения приведены в пояснительных записках к соответствующим приказам. При определении значений базового норматива затрат, отраслевого корректирующего и территориального корректирующего коэффициента к базовому нормативу затрат и нормативных затрат на оказание государственной услуги по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в рамках выполнения государственного задания федеральным бюджетным учреждением Реабилитационный и учебный Центр Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов были использованы Итоговые значения и величина составляющих базовых нормативов затрат по государственным услугам по реализации дополнительных профессиональных программ программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки, утвержденные Министерством образования и науки Российской Федерации 17 июля 2017 г. N ВП-44/18вн в соответствии с Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (Постановление Правительства РФ от 26 июня 2015 г. N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания"). С целью определения значений корректирующих коэффициентов были проанализированы программы, реализуемые бюджетным учреждением "Реабилитационный и учебный центр Фонда социального страхования Российской Федерации" в 2017 году: 1. "Актуальные вопросы деятельности уполномоченных Фонда социального страхования Российской Федерации" - 56 учебных часов; 2. "Актуальные аспекты деятельности территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по администрированию страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" - 32 учебных часа; 3. "Вопросы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" - 32 учебных часа; 4. "Актуальные вопросы обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" - 16 учебных часов; 5. "Обобщение передовых методик работы с обращениями граждан" - 16 учебных часов; 6. "Актуальные вопросы правового обеспечения деятельности Фонда социального страхования Российской Федерацию) - 24 учебных часа; 7. "Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации" - 32 учебных часа (для начальников отделов); 8."Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации" - 24 учебных часа (для специалистов); 9. "Информатизация Фонда социального страхования Российской Федерации в 2017 году, перспективные направления развития в 2017 году" 24 учебных часа; 10. "Особенности формирования бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" - 40 учебных часов; 11. "Актуальные вопросы по ведению бюджетного учета и составления бюджетной отчетности. Подготовка к завершению финансового года" - 24 учебных часа; 12. "Обобщение передовых практик организации предоставления государственных услуг и повышение качества их оказания в целях обеспечения достижения показателей, установленных Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в 2017 году" - 16 учебных часов; 13. "Актуальные вопросы организационно-кадровой работы в системе Фонда социального страхования Российской Федерации" - 32 учебных часа. Указанные программы не представлены на рынке образовательных услуг, и были разработаны исключительно для обучения работников Фонда и являются эксклюзивными. Учитывая, что программы носят практикоориентированный характер, к их реализации привлекаются сторонние лекторы, являющиеся практикующими экспертами в своей области: представители Минфина России, Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, Межрегионального операционного управления Федерального казначейства, Комитета по охране труда и сохранению трудового потенциала Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" (вопросы по применению средств индивидуальной защиты); Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России) (вопросы медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний граждан и инвалидов); Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (вопросы по правовым и организационным основам специальной оценки условий труда); Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации (вопросы по государственной экспертизе результатов специальной оценки условий труда); протезно-ортопедические предприятия. Расположение ФБУ Реабилитационный и учебный Центр Фонда социального страхования Российской Федерации (с. Каринское Московской области) предполагают необходимость организации и осуществления учебным Центром доставки преподавателей к месту проведения занятий и обратно. На основании вышеизложенного, к базовому нормативу затрат на оказание государственной услуги по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в рамках выполнения государственного задания федеральным бюджетным учреждением Реабилитационный и учебный Центр Фонда социального страхования Российской Федерации применен корректирующий коэффициент, отражающий особенности реализации образовательных программ, в размере 1,5 к следующим составляющим: затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда профессорско-преподавательского состава (далее - ППС) и других работников образовательной организации, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания государственной услуги (основных средств и нематериальных активов, амортизируемых в процессе оказания услуги), с учетом срока их полезного использования; затраты на приобретение учебной литературы, периодических изданий, издательских и полиграфических услуг, электронных изданий, непосредственно связанных с оказанием соответствующей государственной услуги; затраты на повышение квалификации ППС, в том числе связанные с наймом жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) ППС на время повышения квалификации, за исключением затрат на приобретение транспортных услуг; затраты на проведение периодических медицинских осмотров; затраты на приобретение транспортных услуг, в том числе на проезд ППС до места прохождения повышения квалификации и обратно; затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников образовательной организации, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции), включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Территориальные корректирующие коэффициенты применены к следующим составляющим: затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда профессорско-преподавательского состава (далее - ППС) и других работников образовательной организации, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников образовательной организации, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции), включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права - в размере 2,43, учитывающий уровень среднемесячной заработной платы в регионе; затраты на коммунальные услуги, в том числе затраты на холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и котельно-печное топливо - в размере 2,78, учитывающий государственное регулирование цен (тарифов) на коммунальные услуги. Внесение изменений в приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 645 обусловлено внесением изменений в Итоговые значения и величину составляющих базовых нормативов затрат по государственным услугам по реализации дополнительных профессиональных программ - программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки, утвержденные Министерством образования и науки Российской Федерации 17 июля 2017 г. N ВП-44/18вн ("Изменения в итоговые значения и величину составляющих базовых нормативов затрат по государственным услугам по реализации дополнительных профессиональных программ программ повышения квалификации, программ профессиональной переподготовки, отраслевые корректирующие коэффициенты и порядок их применения на 2018 год" (утверждено Минобрнауки России 28 ноября 2017 г. N ВП-236/18вн). При внесении изменений в значения базового норматива затрат, отраслевого корректирующего и территориального корректирующего коэффициента к базовому нормативу затрат и нормативных затрат на оказание государственной услуги по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в рамках выполнения государственного задания федеральным бюджетным учреждением Реабилитационный и учебный Центр Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов к составляющим базового норматива затрат на оказание государственной услуги по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в рамках выполнения государственного задания федеральным бюджетным учреждением Реабилитационный и учебный Центр Фонда социального страхования Российской Федерации применен корректирующий коэффициент, отражающий особенности реализации образовательных программ, в размере 1,5. В соответствии с вышеизложенным Фонд возражает против замечания о завышении плановых показателей бюджетных ассигнований на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов по КБК 393 07 05 0370290059 611 в объеме 3 033,4 тыс. рублей, 2 778,9 тыс. рублей и 2 500,8 тыс. рублей соответственно.	Пояснение не принято. Значение базового норматива затрат на оказание государственных услуг по дополнительному профессиональному образованию, а также значения корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат и порядок их применения утверждены Первым заместителем Министра образования и науки Российской Федерации 17 июля 2017 г. N ВП-44/18вн (далее - Требования Минобрнауки России). Согласно Требованиям Минобрауки России (приложение 6) корректирующий коэффициент к базовому нормативу затрат, отражающий особенности реализации образовательных программ для прочих областей (далее корректирующий коэффициент) составляет от 1 до 1,5. Порядок применения корректирующих коэффициентов определяется ФСС. Значение корректирующего коэффициента определяется и применяется по решению ФСС по результатам оценки образовательной программы, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", с учетом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности по указанной образовательной программе. Фондом корректирующий применен ко всем составляющим базового норматива затрат в максимальном размере (1,5), без проведения оценки реализуемых образовательных программ и в отсутствие порядка применения ФСС корректирующих коэффициентов. Согласно пояснениям Фонда при определении значений корректирующих коэффициентов проведен анализ образовательных программ по 13 темам, реализованных Реабилитационным и учебным центром в 2017 году, а также учтено, что данные программы были разработаны исключительно для обучения работников Фонда и являлись эксклюзивными. При этом критерии, по которым Фондом проводилась оценка и анализ образовательных программ Реабилитационного и учебного центра в обоснованиях не представлены. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание услуг по повышению квалификации на 2018 год Фондом сформирован в соответствии с Требованиями Минобрнауки России и корректирующий коэффициент в размере 1,5 применен не ко всем составляющим базового норматива затрат. В 2017 году государственное задание на оказание государственной услуги по реализации программ дополнительного профессионального образования по повышению квалификации Реабилитационному и учебному центру Фондом не утверждалось, а оказание образовательных услуг повышения квалификации по 13 темам осуществлялось на основании государственного контракта от 2 мая 2017 г. N 180, заключенного Фондом с Реабилитационным и учебным центру по результатам конкурсного отбора поставщика. Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17 апреля 2017 г. N 7/2, Центр не являлся единственным участником торгов, а наряду с ним другие учебные заведения были готовы оказать услуги по проведению обучения работников Фонда в соответствии с техническим заданием. Таким образом, оказываемые Реабилитационным и учебным центром образовательные услуги не могут рассматриваться в качестве эксклюзивных.
Стр. 100 НИР Расходы на сумму 6 000,0 тыс. рублей на проведение научно-исследовательской работы по теме: "Влияние демографических процессов на показатели бюджета Фонда" Фондом не обоснованы. Расчет стоимости по остальным темам научно-исследовательских работ, предусмотренных проектом плана научно-исследовательских работ на 2019 год, Фондом не представлен. На 2020 и 2021 годы темы научно-исследовательских работ и их стоимость не определены.	Согласно Методике расчета предельных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов объемы бюджетных ассигнований по указанной статье на 2019 и 2020 год предусмотрены на уровне, установленном Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 364-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" соответственно на 2019 и 2020 годы в сумме 25 561,5 тыс. рублей, в 2021 году на уровне 2020 года.	Пояснение принято к сведению и учтено при формировании заключения на проект федерального закона N 556365-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

Заместитель начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации

О.И. Шалаева