Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 550380-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (о сохранении права на обязательную долю в наследстве для лиц "предпенсионного" возраста)", внесенный депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, А.М. Макаровым и др. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 550380-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (о сохранении права на обязательную долю в наследстве для лиц "предпенсионного" возраста)",
внесенный депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, А.М. Макаровым и др.

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел законопроект N 550380-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (о сохранении права на обязательную долю в наследстве для лиц "предпенсионного" возраста), внесенный депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, А.М. Макаровым и др.

Разработка указанного законопроекта связана, как следует из пояснительной записки, с проведением реформы пенсионного законодательства (Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"), согласно которой предусмотрено увеличение пенсионного возраста. Положения законопроекта направлены на обеспечение права на обязательную долю в наследстве нетрудоспособных лиц, достигших "предпенсионного" возраста.

В соответствии с действующей редакцией пункта 1 статьи 1149 Гражданского кодекса Российской Федерации несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, подлежащие призванию к наследованию на основании пунктов 1 и 2 статьи 1148 Кодекса, наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля), если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" при определении наследственных прав в соответствии со статьей 1149 Гражданского кодекса Российской Федерации к нетрудоспособным в указанных случаях относятся граждане, достигшие возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") вне зависимости от назначения им пенсии по старости. Учитывая, что возраст приобретения права на трудовую пенсию будет изменен, соответственно изменится и возраст, с которого указанные в пункте 1 статьи 1148 Гражданского кодекса Российской Федерации наследники, приобретают право на обязательную долю.

Право на обязательную долю в наследстве призвано обеспечить те категории лиц, которые нуждаются в особой защите в силу возраста или состояния здоровья. Повышение возраста приобретения права на трудовую пенсию не должно повлиять на права лиц, имеющих обязательную долю в наследстве в силу правовой природы данного института.

Таким образом, законопроект предусматривает, что "правила об обязательной доле нетрудоспособных лиц, указанных в пункте 1 статьи 1149 настоящего Кодекса, применяются также к женщинам, достигшим пятидесяти пятилетнего возраста, и мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста". Данные положения должны вступить в силу с момента изменения возраста, с которого возникает право на трудовую пенсию по общим основаниям (то есть с 01.01.2019 г.).

Вместе с тем, категория "нетрудоспособные" иждивенцы используется также в статьях 1148 и 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В статье 1148 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается две категории иждивенцев - являющихся наследниками по закону (ст. ст. 1143 - 1145 Гражданского кодекса Российской Федерации) и наследниками по праву представления (п. 2 ст. 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации) и не являющихся таковыми. В зависимости от принадлежности к одной из этих категорий, для указанных лиц меняются правила наследования и условия, которые они должны соблюдать. Иждивенцам, являющимся наследниками по закону и по праву представления, не обязательно проживать совместно с наследодателем. Для иждивенцев, не относящихся к указанным категориям, для получения наследства необходимо проживать совместно с наследодателем не менее года до его смерти.

При отсутствии других наследников по закону указанные (пункт 2 статьи 1148 Гражданского кодекса Российской Федерации) нетрудоспособные иждивенцы наследодателя наследуют самостоятельно в качестве наследников восьмой очереди.

По правилам статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.

Представляется, что и правила ст. 1149, ст. 1148, ст. 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации должны применяться с учетом единого требования о применении этих норм к женщинам, достигшим пятидесяти пяти лет, и мужчинам, достигшим шестидесяти лет.

Кроме того, данное правило предполагает временный характер (только на переходный период пенсионный реформы), поэтому требует обсуждения вопрос о сроке его действия (сразу предусмотреть его в законе или отменить норму в последующем отдельным изменением).

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в 1 чтении проект федерального закона N 550380-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (о сохранении права на обязательную долю в наследстве для лиц "предпенсионного" возраста), внесенный депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, А.М. Макаровым и др.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников