Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 518084-7 "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части либерализации мер ответственности за нарушение валютного законодательства Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 518084-7 "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части либерализации мер ответственности за нарушение валютного законодательства Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Проект федерального закона направлен на смягчение административной ответственности за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и предполагает внесение изменений в части 4, 4.1, 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и примечание к ней.

Так, законопроектом предусматривается установление 30-дневного периода, в течение которого для резидента (экспортера или импортера) не наступает административная ответственность за:

непоступление в срок, предусмотренный внешнеторговым контрактом, валютной выручки на счет экспортера (в том числе, валюты в доле, определяемой Правительством РФ, по внешнеторговым контрактам, для которых валютным законодательством Российской Федерации предусматривается оформление паспорта сделки);

невыполнение в срок, предусмотренный внешнеторговым контрактом, обязанности импортера по возврату в Российскую Федерацию денег за неисполненные контрагентом-нерезидентом обязательства по контракту.

Также законопроектом предлагается значительно снизить размеры административных штрафов за нарушение сроков поступления валютной выручки на счет экспортера и нарушение сроков возврата в РФ денег импортером в случае неисполнения контракта, установив его в размере от 5 до 30 процентов от суммы денежных средств (сейчас он составляет от 3/4 до всей суммы незачисленных денежных средств).

Кроме того, для лиц, включенных в перечень профессиональных участников внешнеэкономической деятельности, утверждаемый в порядке, установленном Правительством РФ, указанные нарушения повлекут предупреждение либо штраф в размере от 3 до 5% от суммы незачисленных средств.

Комитет поддерживает концепцию данной законодательной инициативы. Вместе с тем к ней имеются замечания.

Так, проектные редакции диспозиций частей 4, 4.1, 5 статьи 15.25 КоАП РФ носят неопределённый характер и могут привести к неоднозначному толкованию правовой природы обозначенного 30-дневного периода.

Полагаем, что возможность освобождения резидента от административной ответственности на 30-дневный период со дня истечения срока, установленного внешнеторговым контрактом, целесообразно было бы предусмотреть путем дополнения статьи 15.25 КоАП РФ соответствующим примечанием. Одновременно следует внести изменения в пункт 4 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, признав освобождение лица от рассматриваемой административной ответственности основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, понятие "профессиональные участники внешнеэкономической деятельности", упомянутое в проектном примечании 7, в действующем законодательстве отсутствует, перечень таковых не утверждался. В связи с чем обоснованность предлагаемого примечания вызывает сомнения.

Высказанные замечания не носят концептуального характера и могут быть учтены в ходе подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении.

Полагаем, что принятие предлагаемых изменений позволит смягчить административную нагрузку на российских экспортеров и импортеров при осуществлении ими внешнеторговой деятельности.

Учитывая изложенное, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 518084-7 "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части либерализации мер ответственности за нарушение валютного законодательства Российской Федерации" принять в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников