Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции на проект федерального закона N 518816-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования деятельности федерального государственного пожарного надзора", внесенный депутатами Государственной Думы П.О. Толстым, В.И. Пискаревым, Э.А. Валеевым, А.Н. Диденко, О.В. Савастьяновой, Н.П. Николаевым, С.А. Жигаревым, И.И. Гильмутдиновым и др.

Досье на проект федерального закона

Комитет по безопасности и противодействию коррупции рассмотрел представленный законопроект и отмечает следующее.

Проект федерального закона разработан в целях обеспечения единства и полноты правового регулирования деятельности органов федерального государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах защиты.

В этой связи законопроектом предлагается внести изменения в Федеральные законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об образовании в Российской Федерации", Градостроительный кодекс Российской Федерации, направленные на:

обязательное участие органов государственного пожарного надзора в проведении государственной экспертизы проектной документации и выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям пожарной безопасности;

рассмотрение и согласование в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительной и проектной документации на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и других объектов;

отнесение к полномочиям Правительства Российской Федерации устанавливать в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре периодичности проведения плановых проверок в зависимости от классификации по функциональной пожарной опасности и присвоенной объекту защиты, территории или земельному участку определенной категории риска;

установление особенностей проведения федерального государственного пожарного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применительно к которым саморегулируемой организацией осуществляется оценка соблюдения условий членства в ней, ее стандартов и правил;

организацию и проведение государственного мониторинга пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей;

проведение муниципального контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в соответствие с законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации;

отнесение к вопросам местного значения участия в осуществлении мероприятий по профилактике пожаров и др.

Комитет отмечает, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 18.12.2006 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 2007 года органы федерального государственного пожарного надзора исключены из сферы контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на этапах проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции и ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию.

Функции по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также полномочия по подготовке заключений о соответствии объектов требованиям всех видов безопасности, в том числе пожарной, переданы органам государственного строительного надзора.

По данным статистической информации за период с 2007 по 2017 годы при общем снижении числа пожаров в стране доля пожаров на строящихся и реконструируемых объектах возросла с 0,45% за период 2000 - 2006 г.г., до 0,59% за период 2007 - 2017 г.г. При этом в случае исключения из общего количества пожаров в строящихся одно- и многоквартирных домах доля пожаров в новостройках снижается до 1,13-1,03% в период с 2000 по 2006 годы, и возрастает до 1,26-1,38% в период с 2007 по 2017 годы.

Проверками, проведенными органами федерального государственного пожарного надзора МЧС России, выявлено свыше 28 тыс. объектов, имеющих нарушения требований пожарной безопасности, допущенные при проектировании, строительстве и реконструкции, в том числе:

на 3 тыс. объектов не соблюдены противопожарные разрывы между зданиями и сооружениями;

более 2 тыс. объектов не обеспечены проездами, подъездами к зданиям и сооружениям, а также разворотными площадками для установки пожарной техники;

более 1 тыс. объектов размещены с нарушением установленного времени прибытия подразделений пожарной охраны;

более 10 тыс. объектов эксплуатируются с нарушениями установленных требований пожарной безопасности к путям эвакуации и эвакуационным выходам;

на более чем 5,5 тыс. объектов отсутствуют требуемые противопожарные преграды;

на более чем 2,5 тыс. объектов отсутствуют системы и установки автоматического пожаротушения;

более 4 тыс. объектов эксплуатируются при отсутствии или неисправности систем противодымной защиты (вентиляции);

на более чем 4,5 тыс. объектов отсутствует или неисправно наружное противопожарное водоснабжение;

на более чем 4 тыс. объектов отсутствует или неисправно внутреннее противопожарное водоснабжение;

на 3 тыс. объектов не проведена огнезащита строительных конструкций.

Нарушения требований пожарной безопасности в большинстве случаев непосредственно влияют на безопасность людей при пожаре. В период эксплуатации объектов зачастую отсутствует техническая возможность устранения указанных нарушений капитального характера, допущенных еще на этапе проектирования и строительства.

Необходимо отметить, что органы государственного пожарного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе включить завершенный строительством объект в план плановых поверок на предстоящий год, только по истечении 3 лет с момента ввода его в эксплуатацию.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что передача полномочий по осуществлению государственного пожарного надзора при строительстве объектов должностным лицам государственного строительного надзора не привела к снижению уровня пожарной опасности объектов нового строительства.

По данным МЧС России, в порядке исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 28 марта 2018 года проведены внеплановые проверки 86 тыс. объектов с массовым пребыванием людей, в том числе свыше 11 тыс. торгово-развлекательных центров. Выявлено и предписано к устранению 282 тыс. нарушений противопожарных требований.

В целях пресечения выявленных правонарушений к административной ответственности привлечено свыше 20.5 тыс. должностных лиц и 6140 юридических лиц. Приостановлена деятельность 300 зданий, детских игровых зон и кинозалов.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, Комитет отмечает, что нормативно-правовое регулирование правоотношений в данной сфере нуждается в безотлагательном системном совершенствовании.

В целях повышения эффективности системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации Комитетом поддерживаются положения законопроекта, касающиеся участия органов государственного пожарного надзора в проведении экспертизы проектной документации на предмет оценки ее соответствия требованиям пожарной безопасности, осуществлении контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах капитального строительства, выдаче заключений о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Комитетами-соисполнителями - Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству и Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления - концепция законопроекта поддерживается. Имеется ряд замечаний, которые могут быть устранены при подготовке законопроекта к процедуре второго чтения.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы также высказало замечания, которые могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что реализация предлагаемой инициативы позволит существенно повысить безопасность людей, а также снизить риски и угрозы возникновения пожаров на объектах строительства, Комитет по безопасности и противодействию коррупции поддерживает концепцию представленного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета 6 декабря 2018 года.

Председатель Комитета

В.И. Пискарев