Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья на проект федерального закона N 556369-7 "О внесении изменения в статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в части формирования нормированного страхового запаса территориальных фондов обязательного медицинского страхования" внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
на проект федерального закона N 556369-7 "О внесении изменения в статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в части формирования нормированного страхового запаса территориальных фондов обязательного медицинского страхования" внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 01.10.2018 N 146 Комитет Государственной Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 556369-7 "О внесении изменения в статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в части формирования нормированного страхового запаса территориальных фондов обязательного медицинского страхования" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ), согласно которым в 2019 - 2024 годах нормированный страховой запас территориального фонда обязательного медицинского страхования будет включать средства для финансового обеспечения мероприятий по ликвидации кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

Комитет отмечает значимость законопроекта для реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 204) в части ликвидации кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

В проекте федерального закона N 556364-7 "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" в составе субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования учтены расходы на увеличение численности врачей и среднего медицинского персонала в целях устранения кадровых диспропорций и дефицита по отдельным специальностям некоторых медицинских работников в соответствии с Указом N 204 на 2019 год в размере 12,3 млрд. рублей, на 2020 год - 34,7 млрд. рублей, на 2021 год - 50,4 млрд. рублей. За счет этих средств в составе расходов бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования предполагается формирование нормированного страхового запаса в части средств, направляемых на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. Порядок формирования и предоставления указанных средств из бюджета территориального фонда и использования их медицинскими организациями будет устанавливаться Минздравом России.

Принятие законопроекта потребует подготовки приказа Минздрава России "Об утверждении порядка формирования и предоставления средств нормированного страхового запаса из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по ликвидации кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, и использования указанных средств медицинскими организациями".

Комитет считает целесообразным ко второму чтению законопроекта дополнительно проработать следующие предложения.

1. Внести предлагаемое направление использования средств, включаемых в нормированный страховой запас, с указанием источника их формирования, в статью 26 Федерального закона N 326-ФЗ, в которой установлен исчерпывающий перечень целей расходования нормированного страхового запаса.

2. Уточнить понятие "мероприятия по ликвидации кадрового дефицита".

Счетная палата Российской Федерации не имеет замечаний и предложений по законопроекту (заключение Счетной палаты Российской Федерации от 12.10.2018 N 02-3151/12-03).

В отзыве Комитета Совета Федерации по социальной политике от 12.10.2018 N 3.8-05/2323 концепция законопроекта поддерживается.

У Правового управления Аппарата Государственной Думы к законопроекту имеются замечания правового и юридико-технического характера.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает концепцию проекта федерального закона N 556369-7 "О внесении изменения в статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в части формирования нормированного страхового запаса территориальных фондов обязательного медицинского страхования" и рекомендует принять его в первом чтении.

Заключение утверждено на заседании Комитета 17 октября 2018 года (протокол N 69).

Председатель Комитета

Д.А. Морозов