Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 546281-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 546281-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом в целях систематизации и регламентации в рамках бюджетного процесса процедур контроля, учета и оценки налоговых льгот и освобождений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) предлагается ввести понятие "налоговые расходы".

Концептуальных замечаний правового характера по тексту законопроекта не имеется.

Вместе с тем отмечаем следующее.

Проектируемое законопроектом понятие "налоговые расходы публично-правового образования" раскрывается через используемое, но не определенное в законодательстве Российской Федерации понятие "выпадающие доходы бюджета публично-правового образования", которое во избежание проблем в правоприменительной практике следует раскрыть или не использовать при определении термина "налоговых расходов публично-правового образования".

В понятие "налоговые расходы публично-правового образования" предлагается включить льготы и преференции не только по налогам и сборам, но и по таможенным платежам. В связи с этим наименование "налоговые расходы" не в полной мере будет соответствовать содержанию данного понятия.

Согласно проектируемому абзацу двадцать шестому пункта 4 статьи 192 БК РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно с отчетом об оценке налоговых расходов Российской Федерации за отчетный финансовый год, оценке налоговых расходов Российской Федерации на текущий финансовый год и оценке налоговых расходов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. В этой связи на основании принципа единства бюджетной системы Российской Федерации, установленного статьей 29 БК РФ, следует рассмотреть вопрос о представлении в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации или муниципального образования одновременно с проектом соответствующего бюджета указанных документов по налоговым расходам субъектов Российской Федерации или муниципальных образований и учете соответствующих положений в статье 184.2 БК РФ.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева