Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 507370-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в целях усиления административной ответственности за нарушение правил в области использования и охраны водных объектов), внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 507370-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в целях усиления административной ответственности за нарушение правил в области использования и охраны водных объектов), внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 507370-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) предлагается усилить административную ответственность, повысив размеры административных штрафов для должностных и юридических лиц за нарушение правил охраны водных объектов и водопользования, предусмотренные частями 1, 3 и 4 статьи 8.13 и частью 2 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в целях сокращения случаев загрязнения, засорения и истощения водных объектов.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, основными загрязнителями акваторий рек и морей на территории Российской Федерации являются хозяйствующие субъекты. Установленные в настоящее время Кодексом размеры административных штрафов, подлежащих взысканию за совершение вышеуказанных правонарушений для должностных и юридических лиц, приводят к тому, что недобросовестные предприниматели, совершая указанные правонарушения, уплачивают штраф и продолжают осуществлять деятельность, нарушая законодательство.

При этом размер действующих административных штрафов за вышеуказанные правонарушения не пересматривался более десяти лет.

Таким образом, Комитет полагает, что предлагаемые законопроектом изменения за счет усиления ответственности должностных и юридических лиц, приведут к сокращению количества правонарушений в области природоохранного законодательства.

Вместе с тем, как уже было отмечено в заключении Правительства Российской Федерации, Комитет также считает целесообразным дополнить законопроект аналогичными нормами, увеличивающими размер административных штрафов за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 5 статьи 8.13 и статьей 8.15 Кодекса. Загрязнение отходами и (или) вредными веществами ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение особо охраняемых водных объектов, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах, нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств характеризуются не меньшей степенью общественной опасности, чем рассматриваемые данным законопроектом правонарушения.

Также обращает на себя внимание диспропорция размеров административных штрафов, предлагаемых для взыскания с должностных и юридических лиц в соответствии с проектными частями 3 и 4 статьи 8.13 и проектной частью 2 статьи 8.14 Кодекса.

Полагаем, что при определении размеров административных штрафов целесообразно учесть изменения, предлагаемые законопроектом N 412455-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенным Правительством Российской Федерации и подготовленным Комитетом к принятию во втором чтении. Указанный законопроект направлен на ужесточение ответственности за нарушения использования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Корректировка законопроекта с учетом указанных замечаний возможна при его подготовке ко второму чтению.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию проекта федерального закона N 507370-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенного Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, и рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников