Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 537126-7 "О создании межрайонных, районных судов Тульской области и об упразднении некоторых городских, районных судов Тульской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе межрайонных судов Тульской области", внесенный Тульской областной Думой (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 537126-7 "О создании межрайонных, районных судов Тульской области и об упразднении некоторых городских, районных судов Тульской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе межрайонных судов Тульской области",
внесенный Тульской областной Думой
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел проект федерального закона N 537126-7 "О создании межрайонных, районных судов Тульской области и об упразднении некоторых городских, районных судов Тульской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе межрайонных судов Тульской области", внесенный Тульской областной Думой.

Как следует из пояснительной записки, анализ средней нагрузки на судей в 2014-2016 годах показывает ее уменьшение по сравнению с районными судами Тульской области и превышает нагрузку судей в Белевском, Заокском, Чернском районных судах в 1,5 раза.

Принятие указанного законопроекта позволит перераспределить и более рационально использовать установленную федеральным законодательством численность судей и работников аппаратов судов.

Штатная численность судей и работников аппаратов упраздненных судов частично будет передана во вновь создаваемые межрайонные суды Тульской области.

Для реализации вышеуказанных целей законопроектом планируется упразднить Белевский, Заокский, Чернский районные суды и присоединить их к судам, судебный район которых охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов.

Таким образом, при объединении Заокского районного суда Тульской области и Алексинского городского суда Тульской области будет создан Алексинский межрайонный суд Тульской области с численностью судей 12 человек.

При объединении Белевского районного суда Тульской области и Суворовского районного суда Тульской области будет создан Суворовский межрайонный суд Тульской области с численностью судей 8 человек.

При объединении Плавского районного суда Тульской области и Чернского районного суда Тульской области будет создан Плавский межрайонный суд Тульской области с численностью судей 8 человек.

На местах упраздненных судов будут сформированы судебные присутствия: в городе Белеве Белевского района Тульской области, в рабочем поселке Заокский Заокского района Тульской области, в рабочем поселке Чернь Чернского района Тульской области.

Комитет отмечает, что принятие законопроекта будет способствовать соблюдению статьи 47 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Создание более крупных по своему составу межрайонных судов позволит ввести специализацию судей по рассмотрению отдельных категорий дел, введение которой является одним из самых эффективных направлений совершенствования правосудия.

Помимо вышеуказанного, в связи с тем, что Федеральным законом от 2 декабря 2008 года N 227-ФЗ "Об упразднении некоторых районных судов Тульской области" в 2009 году были упразднены шесть районных судов Тульской области (Арсеньевский, Воловский, Дубенский, Каменский, Куркинский и Тепло-Огаревский) с передачей вопросов осуществления правосудия в ведение четырех районных судов (Богородицкого, Ефремовского, Одоевского и Щекинского) и, учитывая административно-территориальное устройство Тульской области, установленное Законом Тульской области от 27 декабря 2007 года N 954-ЗТО "Об административно-территориальном устройстве Тульской области", законопроектом также предлагается:

создать Богородицкий межрайонный суд Тульской области, установить его юрисдикцию на территории Богородицкого, Воловского и Куркинского районов Тульской области и, соответственно, упразднить Богородицкий районный суд Тульской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Богородицкого межрайонного суда Тульской области;

создать Ефремовский межрайонный суд Тульской области, установить его юрисдикцию на территории Ефремовского и Каменского районов Тульской области и, соответственно, упразднить Ефремовский районный суд Тульской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Ефремовского межрайонного суда Тульской области;

создать Одоевский межрайонный суд Тульской области, установить его юрисдикцию на территории Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов Тульской области и, соответственно, упразднить Одоевский районный суд Тульской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Одоевского межрайонного суда Тульской области;

создать Щекинский межрайонный суд Тульской области, установить его юрисдикцию на территории Щекинского и Тепло-Огаревского районов Тульской области и, соответственно, упразднить Щекинский районный суд Тульской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Щекинского межрайонного суда Тульской области.

В связи с тем, что положения законодательства, регламентирующие образования постоянных судебных присутствий были приняты после вышеуказанной реорганизации судов в Тульской области и вопросы создания постоянных судебных присутствий на момент принятия Федерального закона "Об упразднении некоторых районных судов Тульской области" решены не были, законопроектом также предлагается в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, образовать постоянные судебные присутствия в рабочем поселке Волово Воловского района Тульской области, в рабочем поселке Куркино Куркинского района Тульской области, в селе Архангельское Каменского района Тульской области, в рабочем поселке Арсеньево Арсеньевского района Тульской области, в рабочем поселке Дубна Дубенского района Тульской области, в рабочем поселке Теплое Тепло-Огаревского района Тульской области.

В целях приведения действующей системы судов Тульской области в соответствии с положениями законодательства о судоустройстве с учетом административно-территориального деления Тульской области также предлагается создать Кимовский районный суд, Новомосковский районный суд, Узловский районный суд, при этом, упразднив Кимовский городской суд, Новомосковский городской суд, Узловский городской суд, передав относящиеся к их ведению вопросы осуществления правосудия во вновь созданные районные суды соответственно.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона не повлечет за собой ограничение доступности правосудия для граждан.

При подготовке законопроекта ко второму чтению следует учесть практику юридико-технического оформления, сложившегося при принятии аналогичных норм в отношении реорганизуемых районных судов и отдельно создаваемых в них судебных присутствий, а также дополнительно проработать вопрос сроков и механизмов вступления его в силу.

Учитывая вышеизложенное, Комитет полагает целесообразным поддержать представленную законодательную инициативу, поскольку ее принятие позволит совершенствовать судебную и организационную деятельность судов общей юрисдикции Тульской области, обеспечить необходимый уровень доступности осуществления правосудия в вышеуказанных населенных пунктах, что будет способствовать более эффективному отправлению правосудия в данном субъекте Российской Федерации в целом.

Правительство Российской Федерации поддерживает указанный законопроект.

Исходя из изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе проект федерального закона "О создании межрайонных, районных судов Тульской области и об упразднении некоторых городских, районных судов Тульской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе межрайонных судов Тульской области", внесенный Тульской областной Думой, принять в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников