Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей на проект федерального закона N 548974-7 "О внесении изменений в статью 169 Семейного кодекса Российской Федерации" (в части права женщин, достигших пятидесяти пяти лет, и мужчин, достигших шестидесяти лет, на получение алиментов)", внесенный депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, Р.А. Баталовой, А.В. Жарковым и другими (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
на проект федерального закона N 548974-7 "О внесении изменений в статью 169 Семейного кодекса Российской Федерации" (в части права женщин, достигших пятидесяти пяти лет, и мужчин, достигших шестидесяти лет, на получение алиментов)",
внесенный депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, Р.А. Баталовой, А.В. Жарковым и другими

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 26 октября 2018 года (протокол N 145, пункт 26) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 548974-7 "О внесении изменений в статью 169 Семейного кодекса Российской Федерации" (в части права женщин, достигших пятидесяти пяти лет, и мужчин, достигших шестидесяти лет, на получение алиментов), внесенный депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, Р.А. Баталовой, А.В. Жарковым и другими.

Одним из оснований возникновения права на получение алиментов является нетрудоспособность получателя алиментов.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов" указано, что под нетрудоспособными совершеннолетними лицами, имеющими право на алименты, следует понимать лиц, признанных в установленном порядке инвалидами I, II или III группы, а также лиц, достигших общеустановленного пенсионного возраста.

Общеустановленный пенсионный возраст (для мужчин 60, для женщин 55 лет) в связи с проведением реформы пенсионного законодательства и принятием Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" изменен для мужчин 65, для женщин 60 лет.

В связи с этим, законопроектом предлагается дополнить статью 169 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) пунктом 8, согласно которому право нетрудоспособных совершеннолетних лиц на алименты, предусмотренное статьями 85, 87, 89, 90, 93 - 97 СК РФ, распространяется, в том числе на женщин, достигших пятидесяти пятилетнего возраста и мужчин - шестидесятилетнего возраста.

Иными словами, предлагается сохранить права на алименты за теми лицами, которые в связи с изменением пенсионного законодательства будут позже приобретать право на получение пенсии, однако в силу возраста могут нуждаться в дополнительной поддержке со стороны близких родственников.

При этом, остальные условия возникновения права на получение алиментов не подлежат изменению, в частности, нуждаемость и др.

По мнению Комитета, идея законопроекта является актуальной, а аргументация авторов заслуживает внимания. Концептуальных замечаний к проекту не имеется.

Вместе с тем, обращаем внимание, что согласно законопроекту право на получение алиментов (содержания) сохранится у женщин, достигших возраста пятидесяти пяти лет, и у мужчин - шестидесяти лет для следующих категорий лиц: нетрудоспособных совершеннолетних детей (статья 85 СК РФ); нетрудоспособного нуждающегося супруга (статья 89 СК РФ); нетрудоспособного нуждающегося бывшего супруга, ставшего нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года с момента расторжения брака (абзац четвертый пункт 1 статьи 90 СК РФ); нетрудоспособных нуждающихся в помощи совершеннолетних братьев и сестер (статья 93 СК РФ); совершеннолетних нетрудоспособных нуждающихся в помощи внуков (статья 94 СК РФ); нетрудоспособных нуждающихся в помощи дедушек и бабушек (статья 95 СК РФ); нетрудоспособных нуждающихся фактических воспитателей (статья 96 СК РФ); нетрудоспособных нуждающихся в помощи отчима и мачеху (статья 97 СК РФ).

Однако, в абзаце пятом пункта 1 статьи 90 СК РФ говорится о праве бывшего супруга, достигшего пенсионного возраста не позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время, требовать предоставления алиментов. Указанное положение нуждается в уточнении, принимая во внимание концепцию законопроекта.

На законопроект поступило 25 отзывов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, 46 отзыва исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Все отзывы положительные.

Также законопроект поддержан Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству.

Верховный Суд Российской Федерации, не возражая против принятия законопроекта, высказывает предложение, которое может быть учтено в рамках работы над законопроектом во втором чтении.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы высказало замечания редакционного характера, которые также могут быть учтены в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению.

Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства поддержал законопроект и направил Экспертное заключение с предложениями по его доработке.

Официальный отзыв Правительства Российской Федерации на законопроект не поступил.

На основании изложенного, Комитет по вопросам семьи, женщин и детей поддерживает концепцию проекта федерального закона N 548974-7 "О внесении изменений в статью 169 Семейного кодекса Российской Федерации" (в части права женщин, достигших пятидесяти пяти лет, и мужчин, достигших шестидесяти лет, на получение алиментов), внесенного депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, Р.А. Баталовой, А.В. Жарковым и другими, и рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Председатель комитета

Т.В. Плетнева