Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям от 7 ноября 2018 г. N 126 на проект федерального закона N 549426-7 "О внесении изменений в статьи 19.5 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" по осуществлению лицензионного контроля" - внесен Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям от 7 ноября 2018 г. N 126
на проект федерального закона N 549426-7 "О внесении изменений в статьи 19.5 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" по осуществлению лицензионного контроля"
- внесен Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Во исполнение решения Совета Государственной Думы от 10 октября 2018 года (протокол N 148, пункт 21) Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел в качестве соисполнителя проект федерального закона N 549426-7 "О внесении изменений в статьи 19.5 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" по осуществлению лицензионного контроля" (далее - законопроект) и отмечает следующее.

Статьей 7 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" на Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" (далее - ГК "Роскосмос"), помимо лицензирования космической деятельности, возложены полномочия по ведению реестра лицензий и осуществлению лицензионного контроля, в связи с чем неисполнение требований уполномоченных должностных лиц ГК "Роскосмос" или воспрепятствование осуществлению ими своих полномочий влекут за собой установленную законодательством РФ ответственность.

Вместе с тем действующая редакция Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) не предусматривает ответственности лицензиатов (должностных лиц и юридических лиц) за невыполнение в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление лицензионного контроля должностных лиц ГК "Роскосмос", а также не наделяет последних полномочиями по составлению в отношении допустивших административные правонарушения лицензиатов протоколов о привлечении их к ответственности.

Рассматриваемым законопроектом предлагается дополнить статью 19.5 КоАП новой частью, предусматривающей отдельный состав административного правонарушения и дифференцированную ответственность за невыполнение законного предписания должностных лиц ГК "Роскосмос" об устранении нарушений лицензионных требований в области лицензирования космической деятельности, а также - статью 28.3 КоАП новым пунктом, предоставляющим должностным лицам ГК "Роскосмос" полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях в случае осуществления лицензиатами предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) на осуществление космической деятельности и нарушения лицензионных требований, предусмотренных вводимой законопроектом частью 30 статьи 19.5 КоАП.

При этом, в целях распространения сферы действия предоставленных ГК "Роскосмос" полномочий на осуществление лицензионного контроля, одним из входящих в пакет законопроектом, также вносится корреспондирующее изменение в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Комитет отмечает, что проектируемые законопроектом изменения соответствуют общим положениям КоАП, в части отнесения к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях вопросов установления административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также определение подведомственности дел об административных правонарушениях (статья 1.3 КоАП), а предлагаемый дифференцированный размер штрафных санкций соотносится с подходом к применению видов административных наказаний данной части КоАП.

Комитет считает, что предлагаемые законопроектом меры и размеры административных штрафов соразмерны характеру, степени общественной опасности и последствиям административных правонарушений в рамках осуществления космической деятельности и их принятие в качестве законодательных норм окажет необходимый сдерживающий эффект на лицензиатов.

Таким образом, принимая во внимание особую актуальность и повышенную значимость вопросов обеспечения безопасности и соблюдения интересов государства в сфере активного освоения и использования космического пространства, законопроект целесообразно поддержать.

С учетом изложенного Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям поддерживает концепцию представленного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона 549426-7 "О внесении изменений в статьи 19.5 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" по осуществлению лицензионного контроля"

Председатель Комитета

Н.П. Николаев