Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 346930-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части конкретизации прав собственника жилого помещения), внесенный депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, Г.П. Хованской и др.

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 346930-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части конкретизации прав собственника жилого помещения), внесенном депутатами Государственной Думы П.В.Крашенинниковым, Г.П.Хованской и др., направлен на предотвращение злоупотреблений собственниками жилых помещений своими правами путем совершения сделок, в результате которых возникает общая долевая собственность на жилое помещение, при этом размер долей в праве собственности является незначительным (так называемые "резиновые квартиры" или "микродоли"), что не позволяет использовать жилое помещение в соответствии с его назначением - для проживания граждан, а также приводит к существенному ограничению прав добросовестных участников гражданского оборота.

В этой связи законопроектом предлагается установить общее правило, согласно которому доля в праве общей собственности на жилое помещение может быть образована при условии, что размер доли каждого из сособственников обеспечит ему возможность вселения в жилое помещение при соблюдении учетной нормы площади жилого помещения (ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из этого правила сделаны исключения для случаев, если доля в праве собственности на жилое помещение возникает в результате приватизации или при наследовании жилого помещения, а также для случая, если право общей долевой собственности возникает в силу закона.

В целях обеспечения использования жилого помещения по назначению законопроект предусматривает ограничение права собственника на вселение в принадлежащее ему жилое помещение третьих лиц, если в результате такого вселения на каждого проживающего в таком помещении будет приходиться менее учетной нормы площади жилого помещения. В случае, если на одного человека будет приходиться менее учетной нормы, вселение будет допускаться при наличии судебного решения о признании членом семьи собственника или в случаях, если проживание лица в жилом помещении допускается в соответствии с законом.

Установление ограничения размера минимальной доли в праве собственности на жилое помещение - это ограничение прав собственника жилого помещения. Такая возможность ограничения прав предусмотрена ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, заложена в определении права собственности в Гражданском кодексе Российской Федерации (п.2 ст. 1, п.2 ст. 213 ГК), предусмотрена ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничения, вводимые законопроектом, направлены на защиту прав граждан (добросовестных сособственников жилых помещений, право собственности на которые разделено на "микродоли").

Необходимо отметить, что идеи, направленные на ограничение возможности злоупотреблений в данной сфере предпринимались и ранее. Например, в проекте N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривается ограничение создания общей собственности: соглашение собственника неделимой вещи с третьим лицом допустимы в случае, если размер возникающей в результате такого соглашения доли позволяет пользоваться общей вещью (п. 3 ст. 275 проекта изменений ГК РФ). Предложенные проектом федерального закона N 346930-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части конкретизации прав собственника жилого помещения) изменения конкретизируют указанное выше правило в ЖК РФ.

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию проекта федерального закона N 346930-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части конкретизации прав собственника жилого помещения), внесенного депутатами Государственной Думы П.В.Крашенинниковым, Г.П.Хованской и др.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников