Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 556363-7 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 556363-7 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел указанный проект федерального закона и отмечает следующее.

Проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - законопроект о бюджете Фонда) основывается на показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года, а также на положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.03.2018 и Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее - Закон N 350-ФЗ).

При формировании доходной части бюджета ПФР учитывались изменения, внесенные в законодательство о налогах и сборах, в части установления на постоянной основе тарифа страхового взноса на обязательное пенсионное страхование (ОПС) с 1 января 2019 года в размере 22% в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов и 10% свыше установленной предельной величины базы.

Кроме того, в доходной части бюджета Фонда учтены:

- "мораторий" в 2019-2021 годах на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии (законопроект N 556371-7);

- поступления страховых взносов по дополнительным тарифам, установленным для отдельных категорий страхователей в отношении выплат работникам, занятым на работах с особыми условиями труда, дающими право на досрочное назначение пенсии;

- поступления страховых взносов от отдельных категорий плательщиков, применяющих пониженный тариф страховых взносов, (организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий - 8%, организации, получившие статус резидента территории опережающего социально-экономического развития - 6% и др.).

Расчет поступлений страховых взносов на ОПС осуществлен исходя из прогноза Минэкономразвития России по фонду заработной платы работников организаций на 2019 год в сумме 24 208 млрд. рублей.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов на ОПС в 2019 году составит 1 150,0 тыс. рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода.

Основные показатели бюджета на 2019 - 2021 годы представлены в таблице:

(млрд. рублей)
Основные показатели	Утверждено на 2018 год	Законопроект			2019 год в % к 2018 году
		2019 год	2020 год	2021 год
ДОХОДЫ - всего,	8 266,55	8 612,68	8 995,46	9 294,31	104,2
в том числе:
в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии	8 169,24	8 568,59	8 948,89	9 245,80	104,9
в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии	97,31	44,09	46,57	48,51	45,3
из общего объема доходов:
межбюджетные трансферты, полученные:	3 280,88	3 322,40	3 417,00	3 312,25	101,3
из федерального бюджета, в т. ч.	3 277,56	3 319,20	3 413,59	3 308,63	101,3
на обязательное пенсионное страхование	632,39	1 052,1	1 100,5	939,9	166,4
на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов	499,90	54,6	57,0	61,0	10,9
на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала	682,93	677,0	672,2	668,8	99,1
на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов	25,20	90,7	95,1	104,1	359,9
на выплату пенсий, пособий, социальных выплат за счет федерального бюджета	1 437,14	1 444,8	1 488,79	1 534,83	100,5
из бюджетов субъектов Российской Федерации	3,32	3,20	3,41	3,62	96,4
РАСХОДЫ - всего,	8 532,09	8 635,91	9 017,42	9 328,13	101,2
в том числе:
в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии	8 328,21	8 568,59	8 948,89	9 245,80	102,9
в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии	203,88	67,32	68,53	82,33	33,0
ДЕФИЦИТ (-), ПРОФИЦИТ (+), всего, в том числе:	-265,54	-23,23	-21,96	-33,82
в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии	-158,97	0,00	0,00	0,00
по накопительной составляющей бюджета	-106,57	-23,23	-21,96	-33,82
Источники покрытия дефицита:
средства пенсионных накоплений	106,57	23,23	21,96	33,82

Прогнозируемый общий доход бюджета Фонда в 2019 году составит 8 612,68 млрд. рублей, что на 4,2% больше доходов 2018 года, из них 8 568,59 млрд. рублей - доходы по распределительной составляющей бюджета ПФР.

Общий объем поступления страховых взносов на ОПС прогнозируется в 2019 году в объеме 5 235,1 млрд. руб. (с ростом против 2018 года на 7,3%).

Страховые взносы на ОПС на выплату страховых пенсий прогнозируется в объеме 5 234,7 млрд. рублей, из них:

- страховые взносы на ОПС от плательщиков, производящих выплаты физическим лицам с учетом погашения задолженности за истекшие расчетные периоды - 5 028,7 млрд. рублей;

- страховые взносы по дополнительному тарифу, установленному для отдельных категорий страхователей в отношении выплат в пользу застрахованных лиц, занятых на работах, дающих право на назначение страховой пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста - 81,9 млрд. рублей;

- страховые взносы от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам - 124,02 млрд. рублей и другие поступления.

Взносы от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и организаций угольной промышленности, зачисляемые в бюджет Фонда на выплату доплат к пенсии, прогнозируются в 2019 году в сумме 7,2 млрд. рублей и 2,4 млрд. рублей соответственно.

Поступление страховых взносов, уплачиваемых лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, прогнозируется на 2019 год в сумме 52,4 млн. рублей.

Общая сумма, межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджету ПФР, в 2019 году прогнозируется в объеме 3 319,2 млрд. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение выплаты страховой пенсии составит 1 874,4 млрд. рублей (с ростом против 2018 года на 1,8%), в том числе:

на обязательное пенсионное страхование - 1052,1 млрд. рублей (рост против 2018 года на 66,4%);

- на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов - 90,7 млрд. рублей (рост против 2018 года в 3,6 раза);

- на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала - 677,0 млрд. рублей;

- на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий страхователей - 54,6 млрд. рублей (снижение против 2018 года почти в 9,5 раз).

Комитет отмечает, что значительное увеличение в 2019 году объема трансферта на обязательное пенсионное страхование, передаваемого из федерального бюджета бюджету Фонда, может являться следствием снижения объема трансферта из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением с 1 января 2019 года на постоянной основе тарифа страхового взноса в размере 22% в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов.

В целях реализации Федерального закона от 03.10.2018 N 351-ФЗ "О внесении изменений в статьи 46 и 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части расширения перечня доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации" в бюджете ПФР предусмотрены коды бюджетной классификации доходов бюджета Фонда, с целью отражения по ним средств от реализации конфискованного имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений, в том случае, если указанные средства будут направляться в бюджет Фонда.

Прогнозируемый общий объем расходов бюджета Фонда в 2019 году составит 8 635,91 млрд. рублей, что на 1,2% больше расходов 2018 года, из них 8 568,59 млрд. рублей - расходы по распределительной составляющей бюджета ПФР.

При формировании расходной части бюджета Фонда по распределительной составляющей учтена прогнозная численность получателей пенсий в 2019 году, которая приведена в таблице:

(тыс. человек)
	Отчет	Прогноз на 2019 год
	На начало 2018 года	На начало 2019 года	На начало 2020 года	Увеличение/ уменьшение численности пенсионеров за 2019 год
Всего пенсионеров	43 510,9	43 948,3	43 616,4	-331,9
пенсионеров - получателей страховой пенсии*	39 861,3	40 217,1	39 798,5	-418,6
из них:
пенсионеров - получателей накопительной пенсии	51,7	72,3	76,4	4,1
пенсионеры - получатели срочной пенсионной выплаты	21,9	32,8	35,6	2,8
пенсионеров - получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению	3 649,5	3 817,9	3 913,3	95,4
из них:
пенсионеры, получающие социальные пенсии	3 157,5	3 183,8	3 208,0	24,2
Кроме того, военные пенсионеры - получатели страховой пенсии по старости	750,4	790,5	790,5	0,0

------------------------------

* с учетом получателей страховых пенсий федеральных государственных гражданских служащих, летчиков-испытателей, космонавтов и членов их семей.

------------------------------

Снижение числа получателей страховых пенсий в 2019 году на 418,6 тыс. человек обусловлено вступлением в силу с 1 января 2019 года Закона N 350-ФЗ, предусматривающего поэтапное повышение общеустановленного пенсионного возраста до 65 лет мужчинам и до 60 лет женщинам (с шагом в один год) с возможностью выхода на пенсию ранее на полгода лицам, которые в 2019-2020 годах достигли бы пенсионного возраста по действующему законодательству (по состоянию на 31 декабря 2018 года).

В составе расходов по распределительной составляющей бюджета ПФР на 2019 год учтены:

1) расходы на пенсионное обеспечение граждан, дополнительное пенсионное и материальное обеспечение некоторых категорий граждан в объеме 7 487,1 млрд. рублей или 87,4% от расходов по распределительной составляющей бюджета, из них:

расходы на выплату страховых пенсий - 6 986,8 млрд. рублей (рост к 2018 году на 3,4%); расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям - 471,1 млрд. рублей (рост к 2018 году на 4,8%) и другие расходы.

Размеры и сроки индексации (повышения) пенсий на 2019-2021 год с учетом положений Закона N 350-ФЗ представлены в таблице:

	Прогноз		Плановый период
	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
Индекс потребительских цен декабрь к декабрю, %	103,4	104,3	103,8	104,0
Прожиточный минимум пенсионера (ПМП), руб.	8 512	8 846	9086	9 437
ПМП за 2017 год - 8 314 руб.
Индексация социальных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению:
с 1 апреля	2,9%	2,4%	3,9%	2,7%
Индексация (увеличение) страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней:
с 1 января	3,7%	7,05% (5334,19)	6,6% (5686,25)	6,3% (6044,48)
Стоимость одного пенсионного коэффициента:
на 1 января, руб.	81,49	87,24	93,00	98,86

2) расходы на финансовое обеспечение ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан - 455,4 млрд. рублей, которые определены с учетом индексации указанных выплат с 1 февраля на прогнозный индекс роста потребительских цен за предыдущий год (в 2019 году - 3,4%);

3) расходы на выплату материнского (семейного) капитала (МСК) - 325,6 млрд. рублей исходя из размера МСК на уровне 2018 года (453 026 рублей), расходы на 2020 и 2021 годы определены с учетом индексации размера МСК на темп роста потребительских цен;

4) расходы на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии в объеме 86,0 млрд. рублей 3,8 млн. получателям в целях поддержания минимального уровня материального обеспечения неработающих пенсионеров на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации;

5) расходы на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации в сумме 0,9 млрд. рублей.

6) расходы на обеспечение деятельности Фонда и его территориальных органов и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства ПФР в сумме 119,15 млрд. рублей (1,4% от расходов) и другие расходы.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту в составе расходов на пенсионное обеспечение граждан учтено повышение с 1 января 2019 года фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере 25 процентов лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность и другие мероприятия в соответствии с Законом N 350-ФЗ.

При формировании проектировок бюджета Фонда по накопительной составляющей на 2019 год доходы прогнозируются в сумме 44,1 млрд. рублей (в 2018 году 97,3 млрд. рублей - снижение более чем в 2 раза).

В составе доходов учтены:

страховые взносы на накопительную пенсию - 430,7 млн. рублей;

средства, поступающие от негосударственных пенсионных фондов (НПФ), - 3,8 млрд. рублей;

доходы от временного размещения средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную пенсию - 14,0 млн. рублей и другие поступления.

Кроме того, на 2019 год учтены дополнительные страховые взносы граждан и взносы работодателей в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, на общую сумму 3,9 млрд. рублей, а также средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, в сумме 4,4 млрд. рублей.

Расходы, связанные с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, прогнозируются в сумме 67,3 млрд. рублей (в 2018 году 203,9 млрд. рублей - снижение более чем в 3 раза).

В составе расходов учтены:

расходы на выплату накопительной пенсии - 848,3 млн. рублей;

расходы на выплату срочной пенсионной выплаты -545,7 млн. рублей;

расходы на осуществление единовременной выплаты средств пенсионных накоплений - 5,7 млрд. рублей.

Общий дефицит бюджета Фонда в 2019 году составит 23,23 млрд. рублей, который полностью формируется по накопительной составляющей бюджета.

Источниками покрытия дефицита являются средства пенсионных накоплений, которые на конец 2019 год прогнозируется в сумме 1076,5 млрд. рублей, что на 29,89 млрд. рублей меньше, чем на конец 2018 года.

Комитет отмечает, что в материалах, представленных с законопроектом, отсутствуют обоснования значительного увеличения в 2019 году по сравнению с 2018 годом объема трансферта из федерального бюджета на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов. Также в пояснительной записке к законопроекту о бюджете Фонда не содержатся исходные данные и расчеты, обосновывающие значительное, по сравнению с 2018 годом, снижение прогнозируемых объемов доходов и расходов по накопительной составляющей бюджета Фонда.

Вместе с тем основные характеристики проекта бюджета Фонда на 2019-2021 годы позволяют обеспечить все предусмотренные законодательством Российской Федерации выплаты в установленные сроки и в полном объеме. На исполнение Фондом публичных нормативных обязательств в 2019 году будет направлено 8 450,6 млрд. рублей или 97,9% общего объема расходов бюджета Фонда.

С учетом изложенного, комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

Председатель комитета

Я.Е. Нилов