Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 485985-7 "О ратификации Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона N 485985-7 "О ратификации Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе"

Досье на проект федерального закона

С 12 августа 2016 г. (со вступлением в силу Соглашения о реализации в 2015 - 2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха" (далее - Соглашение о маркировке меховых изделий)) в Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) стала обязательной маркировка меховых изделий контрольными (идентификационными) знаками.

Система маркировки обеспечила значительное сокращение теневого рынка и существенный рост легального оборота меховых изделий в государствах - членах Союза, внедривших указанный проект (Республика Беларусь и Российская Федерация).

За первый год действия системы маркировки в Республике Беларусь и Российской Федерации (с августа 2016 г. по июль 2017 г.) легальный оборот меховых изделий увеличился относительно аналогичного периода 2015 - 2016 годов в 7 раз (до более чем 1,1 млн. шт.). При этом задекларированный импорт меховых изделий в Республику Беларусь и Российскую Федерацию за рассматриваемый период вырос более чем в 1,5 раза (до 346 тыс. шт.).

Для обеспечения непрерывности действия Соглашения о маркировке меховых изделий 23 ноября 2016 г. подписан Протокол о продлении срока действия Соглашения о маркировке меховых изделий на 2017 - 2018 годы, который вступил в силу 19 октября 2017 г.

В целях повышения интенсивности борьбы с теневым оборотом товаров и более широкого применения системы маркировки Евразийской экономической Комиссией (далее - Комиссия) совместно с уполномоченными органами государств - членов Союза во исполнение распоряжения Совета Комиссии от 17 мая 2017 г. N 17 "О развитии системы маркировки товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе" разработан проект Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе (далее - Соглашение).

Целью Соглашения является обеспечение законного оборота товаров в рамках Союза, защита прав потребителей и предупреждение действий, вводящих их в заблуждение.

Соглашение определяет общие правила функционирования системы маркировки товаров средствами идентификации в рамках Союза и устанавливает следующие базовые подходы:

- использование средств идентификации (идентификационных знаков), основными характеристиками которых являются машиночитаемость и интероперабельность ("взаимочитаемость"), что подразумевает технологическую совместимость средств идентификации и считывающих устройств государств - членов Союза друг с другом;

- обеспечение взаимодействия национальных информационных систем маркировки государств - членов Союза друг с другом и с интеграционным компонентом информационной системы маркировки товаров посредством интегрированной информационной системы Союза;

- определение обязательных этапов передачи сведений о товаре в информационную систему маркировки.

Также Соглашение о маркировке товаров предусматривает распределение между Комиссией и государствами - членами Союза полномочий по формированию общей в рамках Союза системы маркировки товаров.

Советом Комиссии определяются основные требования к системе маркировки товаров, включая описание товаров, подлежащих маркировке, сроки введения их маркировки, средства идентификации, способы их нанесения на такие товары, минимальный состав сведений о товаре, передаваемых в информационную систему маркировки, а также в отношении отдельных групп товаров - дополнительные этапы передачи сведений о товаре в информационную систему маркировки.

Национальным законодательством государств - членов Союза после принятия соответствующих решений Советом Комиссии о введении маркировки средствами идентификации в отношении отдельных товаров определяются порядок учета средств идентификации и требования к структуре, составу и формату сведений о товарах, передаваемых в национальные информационные системы маркировки, а также при необходимости иные требования. Кроме того, национальное законодательство определяет ответственность за неисполнение требований Соглашения.

Соглашение о маркировке товаров не препятствует действию существующих на дату вступления его в силу национальных систем маркировки.

В отношении введения маркировки после вступления Соглашения в силу установлен уведомительный порядок, который предусматривает заблаговременное направление заинтересованными государствами - членами Союза уведомления о намерениях по введению национальной маркировки или предложения о совместном введении маркировки в Союзе в целом, рассмотрение таких уведомлений или предложений другими государствами - членами Союза на заседании Совета Комиссии, последующее введение маркировки государством-инициатором в одностороннем порядке или совместно с другими государствами-членами Союза (в зависимости от их заинтересованности).

Соглашение подписано 2 февраля 2018 г. в г. Алматы (Республика Казахстан) на заседании Евразийского межправительственного совета.

Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", поскольку устанавливает иные правила, чем предусмотренные федеральным законом.

Так, Соглашением после его вступления в силу предусмотрен уведомительный характер введения обязательной маркировки товаров средствами идентификации как на территории Союза, так и на территории отдельных его государств-членов. Соответственно, в случае инициации иными государствами-членами Союза предложений о введении на территории Союза обязательной маркировки в отношении тех или иных товаров, она может быть введена и на территории Российской Федерации (при поддержке указанной инициативы российской стороной).

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 г. N 487-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) на территории Российской Федерации предусмотрено введение обязательной маркировки средствами идентификации отдельных товаров, включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень таких товаров.

При этом правила маркировки отдельных товаров средствами идентификации, а также порядок информационного обеспечения маркировки таких товаров, утверждение которых Правительством Российской Федерации предусмотрено вышеуказанной нормой Федерального закона N 381-Ф3, будут унифицированы с Соглашением.

Проект федерального закона "О ратификации Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе" соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые к реализации решения Соглашения не оказывают влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе"

Принятие и реализация Федерального закона "О ратификации Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе" не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.