Пояснительная записка к проекту федерального закона N 507370-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 507370-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Данная законодательная инициатива направлена на увеличение размеров штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение правил в области использования и охраны водных объектов.

По данным Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) ежегодно в поверхностные водные объекты поступает более 11 млн. тонн загрязняющих веществ, включая весьма опасные для окружающей среды. Основными загрязнителями акваторий рек и морей на территории Российской Федерации являются хозяйствующие субъекты. В отчете за 2016 год и задачах на 2017 год Росприроднадзора приведены данные о привлечении к административной ответственности 4000 хозяйствующих субъектов на общую сумму 353 млн.руб.

В государственном докладе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) "О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2016 году" отмечается, что 15% источников централизованного водоснабжения всё ещё не соответствуют санитарно-эпидимиологическим требованиям по санитарно-химическим (наличие в воде в концентрациях, превышающих гигиенические нормативы, тетрахлорметана, бромдихлорметана, аммиака и аммоний-иона, железа, мышьяка, нитритов, свинца, хлора, алюминия, марганца, в ряде случаев - повышенная жесткость воды) и микробиологическим показателям. Роспотребнадзором также названы основные антропотехногенные факторы, оказывающие влияние на качество питьевой воды, подаваемой населению, в том числе сброс неочищенных сточных вод в водные объекты, используемые в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, включая залповые и аварийные сбросы и пр.

В связи с изложенным охрана водных объектов от загрязнений, засорений и истощения является одной из первостепенных задач государственной политики. Однако административные штрафы, установленные в сфере использования и охраны водных объектов, не являются серьёзным наказанием. Максимальный штраф составляет всего 40 тыс.руб. В таких условиях недобросовестным предпринимателям легче заплатить штраф, чем соблюдать природоохранное законодательство.

Стоит отметить, что за нарушение правил охраны атмосферного воздуха согласно статье 8.21 КоАП РФ штраф для юридических лиц составляет от 180 тыс.руб. до 250 тыс.руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток. За нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов в соответствии со статьей 8.9 КоАП РФ штраф составляет от 300 тыс.руб. до 500 тыс.руб., а за нарушение правил охраны особо охраняемых природных территорий от 300 тыс.руб. до 500 тыс.руб. Иными словами наблюдается значительная диспропорция в наказаниях за нарушения в сфере охраны и использования основных факторов среды обитания: воды, воздуха и недр, которую законопроект устраняет.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных затрат средств бюджетов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Перечень законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу и приостановления действия ранее принятых законов и других нормативных актов или отдельных их положений.