Пояснительная записка к проекту федерального закона N 513907-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 513907-7 "О внесении изменений в Градостроителъный кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях"

Досье на проект федерального закона

В настоящее время в Российской Федерации насчитываются десятки тысяч обманутых дольщиков, пострадавших от недобросовестных и мошеннических действий строительных компаний - застройщиков объектов строительства жилья.

По официальным данным Министерства строительства Российской Федерации (далее - Минстрой РФ) в России 836 проблемных объектов, а количество пострадавших дольщиков жилья составляет более 40 тысяч человек. При этом порядок включения в реестр пострадавших дольщиков жилья, который ведет Минстрой России, носит заявительный характер: по данным регионов, количество обманутых дольщиков может составлять, как минимум, 86 тыс. человек. По оценкам экспертов, реальное количество пострадавших может быть еще большим, так как данная проблема часто затрагивает целые семьи, а не только формального участника договора с застройщиком.

В 2017 году был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Однако он распространяет свое действие лишь на те объекты долевого строительства, по которым первый договор участия долевого строительства был заключен после вступления данного закона в силу. Таким образом, федеральный компенсационный фонд, куда застройщики начали отчислять по 1,2% от суммы от каждой жилищной сделки, будет работать лишь с проблемными стройками, по которым договоры долевого участия заключены после 21 октября 2017 года.

В связи с этим, настоящим законопроектом для решения проблем обманутых дольщиков, которые заключили договора до 21 октября 2017 года, предлагается использовать ранее сформированные компенсационные фонды строительных саморегулируемых организаций (далее - СРО).

По данным Национального объединения строителей суммарный размер компенсационных фондов строительных СРО составляет 77,1 млрд. рублей, из них размер компенсационных фондов, размещенных на специальных банковских счетах, составляет 70,6 млрд. рублей.

По данным Минстроя России, с 2008 года строительные СРО собрали в компенсационные фонды свыше 100 млрд. рублей, из которых до 40 млрд. рублей были потеряны в проблемных банках, ликвидированных Центробанком России за эти годы. В то же время размер компенсационных выплат, совершенных на возмещение ущерба, понесенных дольщиками жилья, составил менее 0,1% от объема средств, собранных в эти фонды.

Таким образом, денежные средства, аккумулированные в компенсационных фондах строительных СРО, превратились в накопления, которые пополняются, но использование их по разным причинам практически не производилось. При этом отсутствие должного контроля, финансовой дисциплины и плохое управление этими фондами уже привело к значительным бесцельным потерям средств.

Настоящий законопроект предлагает внести изменения в Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" и Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые позволят использовать фонды, созданные в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам, а также фонды, созданные в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда для возмещения ущерба, причиненного вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения членом саморегулируемой организации обязательств, возникших до вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 г. N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по договорам участия в долевом строительстве.

Использование средств из компенсационных фондов строительных СРО, которые в соответствии с действующим законодательством практически не используются, позволило бы без привлечения бюджетных средств, сделать шаг в решении проблемы обманутых дольщиков в Российской Федерации, которая в настоящее время носит острый социальный характер и ведет к росту протестных настроений.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" не повлечет признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.