Пояснительная записка к проекту федерального закона N 519326-7 "О внесении изменений в статьи 36 и 40.1 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 519326-7 "О внесении изменений в статьи 36 и 40.1 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации"

Досье на проект федерального закона

Целью проекта Федерального закона "О внесении изменений в статьи 36 и 40.1 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" является устранение правовых коллизий, возникающих при осуществлении деятельности кооперативом.

Сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация в настоящее время является важнейшим финансовым институтом развития малых форм хозяйствования на селе. Сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (далее - СКПК, кредитные кооперативы) осуществляют деятельность в 60 регионах России.

Основная категория членов СКПК - сельскохозяйственные товаропроизводители - личные подсобные хозяйства граждан, крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные потребительские заготовительные и обслуживающие кооперативы, которым сложно оформить получение банковских кредитов.

Во многих регионах России сформирована двухуровневая система СКПК и даже трехуровневая.

Основными функциями кредитных кооперативов последующих уровней, кроме координации деятельности СКПК предыдущего уровня, и их консультирования, является также и выравнивание финансовой обеспеченности путем перераспределения финансовых ресурсов от кооперативов с избыточными ресурсами (передача в кооператив последующего уровня временно свободного остатка фонда финансовой взаимопомощи в форме займа в соответствие с частью 3 статьи 40.1) к кооперативам, имеющим недостаток средств на удовлетворение нужд членов кооператива в заемных ресурсах.

Вместе с тем, в действующей редакции части 2 статьи 40.1 не учтена возможность формирования Фонда финансовой взаимопомощи СКГЖ за счет источников от получения займов в кооперативах последующих уровней, что противоречит пункту 3 данной статьи.

Также, в части 7 статьи 40.1 для СКПК не предусмотрена возможность выдачи займов кооперативам последующих уровней, а также возможность получения ими займов от кооперативов последующих уровней, что не соответствует возможностям, предоставленным пунктом 3 статьи 40.1., о передаче временно свободных средств СКПК кооперативам последующих уровней для их дальнейшего перераспределения, а также ограничивает уровень взаимодействия СКПК предыдущих и последующих уровней.

В связи с этим, проектом Федерального закона "О внесении изменений в статьи 36 и 40.1 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" предлагается внести поправки к данной статье и устранить правовые коллизии, имеющиеся в действующей редакции Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации".

Кроме того, в статье 40.1 предусмотрена обязанность СКПК страховать риск невозврата займов по случаю смерти или потери трудоспособности заемщика.

Вместе с тем, объекты страхования согласно требованиям Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" не отнесены к объектам страхования, которые отнесены статьей 927 ГК РФ к объектам обязательного страхования.

Более того, Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" не содержит необходимых положений, чтобы это страхование было бы отнесено к обязательному страхованию, как это требуется согласно части 4 статьи 3 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

Исполнение требований закона о сельскохозяйственной кооперации при кредитовании членов кооператива - физических лиц путем заключения договоров личного страхования с ними с указанием в качестве выгодоприобретателя - кредитный кооператив, также не соответствует требованиям закона поскольку:

- в этом случае сам заемщик, а не кредитный кооператив, как того требует закон, страхует свой имущественный интерес.

- а обязательность страхования в пользу кредитного кооператива не соответствует требованиям закона, так как согласно части 2 статьи 934 ГК РФ договор личного страхования в пользу лица, не являющегося застрахованным лицом, в том числе в пользу, не являющегося застрахованным лицом, страхователя, может быть заключен лишь с письменного согласия застрахованного лица.

Таким образом, в отсутствие специального закона об обязательном страховании рисков сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, кооперативы оказались в условиях правовой неопределенности, созданной противоречиями между Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", с одной стороны, и Гражданским кодексом РФ и Законом РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации", с другой стороны.

Изменения вносятся в целях устранения указанных противоречий и выравнивают условия по исполнению данных обязанностей с другими некредитными финансовыми организациями.

Проектом федерального закона также вносятся изменения в статью 36, в части уточнения сроков проведения общих годовых собраний членов сельскохозяйственных кооперативов.

Учитывая, что в больших по численности СКПК проводятся собрания уполномоченных, а проведение собраний по территориям дислокации членов кооператива об избрании уполномоченных на общее собрание требует значительного времени, то, как правило, кооперативы, назначают даты собрания в соответствии с частью 1 статьи 21 - в апреле года, следующего за отчетным годом.

При этом с учетом нормы, обозначенной в части 8 статьи 36 нарушается срок принятия решений о распределении прибыли и убытков, которое должно приниматься общим собранием не позднее 3 месяцев.

Изменение, вносимое в статью 36, позволит исключить несоответствие по срокам, обозначенным в вышеуказанных статьях.

Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменений в статьи 36 и 40.1 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" будет способствовать дальнейшему устойчивому развитию сельскохозяйственной кооперации, как основного инструмента для решения общих задач, субъектов малых форм хозяйствования на селе.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 36 и 40.1 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 36 и 40.1 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" и его реализация не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 36 и 40.1 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 36 и 40.1 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства