Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений на проект федерального закона N 350429-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реорганизацией государственного управления в сфере миграции и в сфере внутренних дел" (в части уточнения органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции)", внесенный членом Совета Федерации Л.Н. Боковой, депутатами Государственной Думы М.С. Шереметом, Ю.Н. Мищеряковым, В.А. Шамановым, И.М. Тетериным, А.А. Гетта (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений
на проект федерального закона N 350429-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реорганизацией государственного управления в сфере миграции и в сфере внутренних дел" (в части уточнения органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции)",
внесенный членом Совета Федерации Л.Н. Боковой, депутатами Государственной Думы М.С. Шереметом, Ю.Н. Мищеряковым, В.А. Шамановым, И.М. Тетериным, А.А. Гетта

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений (далее также - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 350429-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реорганизацией государственного управления в сфере миграции и в сфере внутренних дел" (далее также - законопроект) и отмечает следующее.

В 2016 году Указом Президента Российской Федерации N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба упразднены.

В соответствии с данным указом Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздненных Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы. Установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

В настоящее время, законодательство Российской Федерации содержит указание как на федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, так и на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, и не учитывает передачу Министерству внутренних дел Российской Федерации функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

В этой связи, законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения исполнения МВД России своих функций и полномочий не только в сфере внутренних дел, но и в сфере миграции.

Комитет полагает, что предлагаемые законопроектом изменения позволят унифицировать наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции как в сфере внутренних дел, так и в сфере миграции.

Вместе с тем, Комитет отмечает, что предлагаемые законопроектом изменения не затрагивают все имеющиеся законодательные акты Российской Федерации, в которых встречается изменяемое наименование (например, Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Федеральный закон от 29.07.2017 N 216-ФЗ "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Комитет полагает, что указанное замечание может быть учтено при доработке законопроекта ко второму чтению.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений поддерживает концепцию проекта федерального закона N 350429-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реорганизацией государственного управления в сфере миграции и в сфере внутренних дел" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Гаврилов