Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 424632-7 "О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации" (о цифровых правах), внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, П.В. Крашенинниковым и др. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 424632-7 "О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации" (о цифровых правах), внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, П.В. Крашенинниковым и др.

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел законопроект N 424632-7 "О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации" (о цифровых правах), внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, П.В. Крашенинниковым и др.

Законопроект имеет целью закрепление в гражданском законодательстве нескольких базовых положений, отталкиваясь от которых, российский законодатель мог бы осуществлять регулирование рынка существующих в информационно-телекоммуникационной сети новых объектов экономических отношений, обеспечивать условия для совершения и исполнения сделок в цифровой среде, в том числе сделок, позволяющих предоставлять массивы сведений (информацию). Фактически эти новые объекты создаются и используются участниками информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе российскими гражданами или юридическими лицами, но российским законодательством не регламентируются напрямую.

В связи с этим участники гражданского оборота, приобретающие такие объекты, могут оказаться незащищенными. Кроме того, без правовой защиты могут оказаться и третьи лица, кредиторы названных участников, наследники и т.п.

Без определения базовых понятий невозможно даже ограниченное регулирование рынка "цифровых объектов". Отсутствует и возможность ограничить оборот соответствующего "объекта" указанием на круг лиц, которые вправе его иметь, если такой "объект" не определен в Гражданском кодексе РФ.

Законопроект предлагает ввести в гражданское законодательство базовое понятие "цифровое право". Задачей законопроекта не является описание тех условий, при которых оборот так называемых цифровых объектов в принципе возможен (например, требований к субъектам, создающим такие объекты или организующим такой оборот), а также закрепление иных публично-правовых установлений, в том числе требований к обеспечению безопасности соответствующего оборота. Иными словами, законопроект содержит только нормы гражданского права и создает основу для дальнейшего развития законодательства в данной сфере.

Согласно проектной редакции статьи 141.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права на объекты гражданских прав, за исключением нематериальных благ, могут быть удостоверены совокупностью электронных данных (цифровым кодом или обозначением), существующей в информационной системе, отвечающей установленным законом признакам децентрализованной информационной системы, при условии, что информационные технологии и технические средства этой информационной системы обеспечивают лицу, имеющему уникальный доступ к этому цифровому коду или обозначению, возможность в любой момент ознакомиться с описанием соответствующего объекта гражданских прав. Указанные цифровой код или обозначение признаются цифровым правом.

При подготовке проекта ко второму чтению следует исключить понятие "цифровые деньги" и проектируемую статью 141.2 Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, на рассмотрении Государственной Думы находятся законопроекты N 419090-7 "О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и N 419059-7 "О цифровых финансовых активах", внесенные депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, И.Б. Дивинским, О.А. Николаевым и др., которые предлагается рассмотреть во втором чтении одновременно с проектом федерального N 424632-7 "О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации". При подготовке указанных законопроектов ко второму чтению представляется необходимым унифицировать терминологию проектов с целью обеспечения единого правового регулирования.

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в 1 чтении проект федерального закона N 424632-7 "О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации" (о цифровых правах), внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Володиным, П.В. Крашенинниковым и др.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников